胡 键

(上海社会科学院 软实力研究中心，上海 200020)

从学界研究来看，每当谈及“治理”一词，人们多会想到全球治理委员会( the Commission on Global Governance)对“治理”的定义，即“所谓治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们统一或认为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动”[1]6。此后，国内学者大多毫不怀疑地反复使用这个概念。但是，全球治理委员会的这一界定是含糊不清的。其中的问题在于：一是治理如果仅仅是一种活动、一个过程，而没有规则？如此如何治理？二是治理如果仅仅是一种持续的互动，那么这种互动究竟是一种什么样的互动？有序的互动还是无序的互动？三是治理的价值和目标是什么？任何治理都会有相应的价值基础，并用价值导向具体的治理目标。而这些要素在定义中都没有。实际上，治理在中国历史上出现的时间更早，而且有具体的内容。鉴于此，本文专门探讨中国语境下的治理：它是怎样产生的、治理的工具是什么、达到什么样的目标等。基于此，本文所讨论的“治理”是把“治理”作为一个元概念(meta-concept)来研究的，不是讨论治理外延性问题，诸如主体、客体、治理的制度、治理主体、治理系统、治理原则等。……