陶泽飞 杨宗科

(西北政法大学 法治学院，陕西 西安 710063)

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出：“建设法治乡村。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。”2020年，中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》进一步明确了法治乡村的实施计划和要求，凸显了乡村法治建设的紧迫性和重要性，法治乡村成为一个重要的时代命题。

全面依法治国必然依赖于乡村法治化的实现和法治乡村建设目标的完成。乡村法治建设是当前法治中国建设至关重要的一环。“由于东、中、西部发展不平衡，以及局部和整体的发展差异，有些政治和地理意义上的‘乡村’(如东南沿海)可能比某些中小城市(如落后地区)，在经济和观念意义上更加现代和开放。因此，乡村的概念是不确定的，是发展变化的。”[1]国家统计局2019年统计数据显示，我国乡村人口为5.5亿，占全国总人口的39.4%。虽然乡村人口不占全国总人口的大多数，但是乡村地区仍是我国法治建设的最广阔场域和最艰难工程。面对新矛盾、新形势、新任务，乡村法治建设需要适应社会主要矛盾的转变，审视乡村法治实践场域的变迁，回应时代重大关切，整合资源，重构乡村法治建设路径，完成乡村法治建设的历史重任。……