孙 良 顺

(1.东北农业大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150030；2.湖南科技大学 马克思主义学院，湖南 湘潭 411201)

一、问题的提出

自水库移民后期扶持政策实施以来，以政府为主导的外部扶持项目已成为推动水库移民社区发展的重要力量，从而大大缓解了移民社区内在基础薄弱的困境。国家实施水库移民后期扶持政策的根本目标在于实现水库移民及所在社区的协同持续发展，即一要落实在个体层面，改善水库移民的生产生活条件，增加他们的家庭经济收入，使其生活逐步达到当地农村的平均水平；二要落实在集体层面，完善水库移民社区的基础设施条件，加强生态环境建设，逐步建立起促进水库移民社区经济发展、生态改善与社会稳定的长效机制。

然而，目前水库移民社区的内涵建设还存在一些突出障碍：一方面，基层政府在自上而下的项目供给过程中难免存在执行偏差，表现为对项目的长期效益关注不足；另一方面，由于水库移民社区内部主体间权责关系不对等、利益分配不平衡的问题比较明显，导致水库移民社区还难以形成长效发展机制。可以说，在当前水库移民社区蓬勃发展的同时，尚存在有悖于其持续、有效、公平发展的结构性风险。为继续巩固水库移民脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴战略，本文拟在梳理水库移民社区发展的完整内涵及依托条件的基础上，深入考察当前水库移民社区在发展中暴露出的结构性风险，探寻实现社区良性发展的有效路径。……