陈 曦

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

一、党内法规制度建设的回望与梳理

1.革命战争时期党内法规制度建设。1921年，中国共产党成立，“中国共产党第一纲领”在一大会议上被采纳。一大党纲由于在体例上与党章十分类似，因此成为了中国共产党历史上的第一部党内法规。1922年7月，中国共产党二大在上海召开。这次会议在党的历史上诞生了多个首次，其中就包括首部党章的诞生。党章，作为党内法规中效力最高的表现形式，其地位可以类比宪法在法律体系中的位阶，内容规范也可以作为其他党内法规的重要依据。[1]在这一时期，党章进一步严肃了党内的相关纪律，为党的纪律建设奠定了坚实的理论基础。在党的发展史上，党章经过数次修正，与时俱进地为党的建设不断提供理论遵守和文本依据，也为新民主主义革命的胜利奠定了党内法规基础。

然而，党内法规制度建设这一宏大的历史任务并不是一蹴而就的，革命战争时期的党内法规在体例设置还比较简单，在内容上也不够严密。最为突出的表现是当时多数的党内法规都是以“指示”“决定”等党内文件形式存在，且条文规定的内容大多比较笼统、模糊、缺乏针对性，对于具体违反党内法规采取的惩治措施缺少比较明确、细致的规范阐述。上述问题带来的直接后果是这一时期的文件约束力相对较低、体系化弱，难以满足实际需要。此后，党内法规发展的重要分水岭出现——党的六届六中全会，这次全会提出要更加重视党内制度建设，以后的相关文件在内容与形式上均有了质的飞跃。……