文 博，徐 聪，夏 敏

(1.南京林业大学风景园林学院，江苏 南京 210036；2.南京农业大学公共管理学院，江苏 南京210095)

0 引言

20世纪80年代耕地保护首次作为一项基本国策提出至今已30余年，中国政府已探索出一套基本农田保护制度体系，并将耕地保护的重要性提升到新高度[1]。随着国土空间规划体系的提出与不断完善，生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界已成为经济社会发展、城镇化建设不可逾越的底线[2，3]，生态优先、绿色发展的生态文明理念也逐渐融入生产和生活方式[4，5]。城市周边分布着数量较多、质量相对较好、农业基础设施较为完善的耕地资源，但城市周边又是城镇发展的潜在空间，所以这类耕地一直处于占用与保护的矛盾焦点，农业部门和资源管理部门分别从各自视角对城市周边耕地保护进行了深入探索，形成了切实保护城市周边优质耕地，最大限度避免建设用地扩张过程中占优补劣、占近郊补远郊等共识。同时，在国土空间规划体系发展背景下，耕地的开发利用和保护都不能再从单一、片面的视角进行决策，应以全局性、统筹性思路进行审视[6]。当前，国土空间的开发利用要求以“底线思维”为基础，优先进行永久基本农田红线的划定以强化其对各类建设布局的约束[7]。在此背景下，探索如何对城市周边永久基本农田保护红线划定进行客观、科学地决策，对于全面提升耕地保护水平、切实保护优质耕地、保障国家粮食安全、促进区域社会经济可持续发展具有重要的战略意义[8]。……