王晓波 耿永志

扩大养老服务消费已经成为现阶段我国养老服务体系发展中的关键任务。当前我国社会养老服务体系大致按照“9073”格局构建，即90%老年人居家养老，7%在社区养老，3%在机构养老。“十三五”期间，各地养老机构床位数已普遍达到或超过老年人口总数的3%；在部分经济发达地区，社区居家养老服务已实现核心城区全覆盖。然而在实践中，已建成的养老服务资源却远未得到充分利用，不仅养老机构床位空置率多在50%以上(1)杨团：《中国长期照护的政策选择》，《中国社会科学》2016年第11期。，而且社区居家养老服务也面临利用率偏低的问题(2)姜向群、郑研辉：《社区养老服务的供需失衡问题及对策研究——以北京市为例》，《社会建设》2015年第4期。。国务院办公厅2019年4月印发的《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号，下文简称《意见》)指出我国“养老服务市场活力尚未充分激发”，提出未来要大力推动“养老服务消费潜力充分释放”“扩大养老服务消费”。为落实国办《意见》，同年9月民政部又出台《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88号)。

扩大养老服务消费的核心问题在于如何将老年群体潜在的服务需求转化为现实的服务利用行为。从宏观层面来看，多项针对全国老年群体的抽样调查均显示我国失能、半失能老人在全部老年人口中占比超过10%(3)张文娟、魏蒙：《中国老年人的失能水平到底有多高？——多个数据来源的比较》，《人口研究》2015年第5期。……