吕德文

责任层层“甩锅”，是当前困扰基层的形式主义问题典型表现。中办印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》明确，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。各级纪检监察机关持续加强监督，督促相关部门切实履行责任，严查“责任甩锅”行为。针对的正是部分地方、单位在基层治理当中出现的这样一种不良现象。

在一些地方、单位，工作出了纰漏，本能反应是往基层推卸责任。在一线干活的人，比如基层的副职、普通干部，总是提心吊胆，搞不准就会被问责和通报批评。上级部门在出了事以后，通过“责任甩锅”，自己不仅丝毫不受影响，完了还义正辞严责怪基层办事不力，给部门工作添麻烦。

笔者在调研中发现，一些乡镇为了应对上级部门“责任甩锅”，还形成了不成文的规定。对那些比较容易被问责的工作，比如安全生产、环境治理等，班子成员轮流分管，一人分管一年，免得总是被问责。如果某个班子成员“为公”背的处分已经太多，就开会协商选择一个合适的班子成员来“背锅”。在一个班子团结，“一把手”比较有权威的单位，这种责任分摊机制是可行的。但是，对于不少基层单位而言，这样的责任分摊机制本身就在制造不团结。比如，新提拔、调动或年轻的干部，往往容易被安排到那些任务重、责任大的岗位上，他们也更容易受委屈，这对班子团结和干部成长都很不利。……