曾智飞

近年来，国家和江西省均在法律和政策层面上不断加大对民办教育的规范和扶持力度，在充分意识到民办教育在中国教育事业中发挥着越来越重要的作用的基础上，从政府投入、办学监管、收费、师资等各方面予以规制和引导，不断发挥民办教育的重要作用。2016年12月7日，全国人大常委会通过了《全国人大常委会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》（下称修法决定）。国务院随后出台了《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81 号，下称《若干意见》）。2018年7月8日，江西省政府公布了《江西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》以下简称《实施意见》），对我省民办教育改革发展做出了全面部署，鼓励民办高校全面落实“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针。

相对于基础教育，民办教育在高等教育领域的弱势地位更为明显，民办高等学校的整体定位为公办高等院校的补充。因高等教育的办学成本和投入巨大，同时高等院校的办学水平也需要综合考量教学、科研、社会服务、国际化等一系列因素，民办高等院校的发展时间有限，加上投入不足，高水平的民办高等院校凤毛麟角，也无法与公办高等院校展开竞争，只能作为公办高校的补充。正是从民办高等院校发展现实出发，大多数民办高校均提出了应用型、特色型、国际教育优先发展等办学思路，旨在走出一条基于现实的发展道路。但是由于受疫情影响，学生和家长都普遍对出国留学有所顾虑，放弃或推迟出国深造的计划，给国际化教育带来了前所未有的挑战。

一、民办高等院校教育国际化现实意义

绝大多数民办高等院校均立足于国内高中毕业生的升学需求，以资方投入、国内学生学费和有限的政府补贴作为办学资金的来源。遵循教育中长线发展规律，需要资方不断的投入才能为学校的长足发展提供支撑。如何在有限的投入中开辟新的发展动力和增长点，同时提升学校的办学水平，可以通过教育国际化进程来实现。

（一）高等教育国际化的现实意义

首先是全球化进程决定了教育国际化的必然性。经济全球化要求大量的直接参与国际竞争的国际化人才，对目前全球高等院校人才培养目标产生了巨大的影响。中国目前经济总量全球第二，国家发展战略要求中国走向世界，构建人类命运共同体，需要中国培养更多的高素质的全球公民和专业人才。一个只立足于国内教育的高等院校，是无法满足未来对人才培养的需求的。

其次，教育国际化是全球高等院校的现实需求，目前也处于国际间教育交流合作的黄金期。和中国高等院校面临的形势一样，国外很多高校同样面临教育国际化的现实压力。英国、美国、澳大利亚等发达国家的高等院校，他们面临教育产业化和国际化的双重压力，与中国高等院校合作，接收中国留学生是缓解压力的最佳途径。

最后，国内民办高等院校教育国际化可以对本校办学水平得到提升：

1.教育国际化可以丰富民办高等院校的办学特色，提升办学层次和招生吸引力。与国外高等院校合作在国内开设与国外课程体系对接的专业和课程，可以让学生在国内用最经济实惠的方式接受国际化的教育模式，符合目前国内学生和家长的教育需求。

2.教育国际化可以提升民办高等院校的师资和学术水平。在国际教育合作过程中，除了学生的交流之外，教师在国际合作与交流的过程中，可以在语言、专业教学、科研等方面得到全方位的提升，甚至可以搭建平台提升学历与知识背景，也同时提升了民办高等院校的整体学术水平。

3.教育国际化可以提升民办高等教育的管理水平和国际公信力。国际合作，特别是长期的国际合作需要国际化的管理团队和外方院校对接，对民办高校管理团队提出了更高的要求，同时也通过国际合作提升了管理团队的沟通能力和业务水平。一旦建立持续性的国际合作，民办高校即可逐步建立起国际公信力，无论学术水平和管理水平都可以上新台阶。

二、目前民办高等院校国际合作主要形式和现状

遵照《中外合作办学条例》、《中外合作办学条例实施办法》和教育部、江西省教育厅有关涉外办学的相关政策，目前民办高校开展的国际教育合作主要有以下几种形式：

(一)中外合作办学机构

国内高校与国外高校共同设立的非法人中外合作办学机构，即国内高校设立的二级学院（独立法人的中外合作办学机构已停止审批），遵照《中外合作办学条例》相关法规设立的引进国外不低于学位课程1/3的师资、课程，纳入高考计划内统一招生，招生名额和学费标准需教育部审批，学生毕业拿国内和国外高校的学历和学位证（双证）。目前江西省还没有中外合作办学机构，在目前教育部已经审批的中外合作办学机构中，还未出现中方院校为民办高校的案例。

可努力方向：申请设立实施高等专科教育和非学历高等教育的中外合作办学机构，由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府审批。申请设立实施中等学历教育和自学考试助学、文化补习、学前教育等的中外合作办学机构，由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。申请设立实施职业技能培训的中外合作办学机构，由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门审批。（《中外合作办学条例》第12条）

（二）中外合作办学项目

遵照《中外合作办学条例实施办法》，由国内高校与国外高校在学科、专业、课程等方面共同设立的合作办学项目，招生名额和学费标准需教育部审批，学生毕业拿国内和国外高校的学历和学位证（双证）。目前江西省已获审批的中外合作办学本科项目共15 个，如江西中医药大学与美国托马斯大学合作举办护理学专业本科教育项目、东华理工大学与爱尔兰阿斯隆理工学院合作举办软件工程专业本科教育项目、南昌航空大学与澳大利亚格里菲斯大学合作举办环境工程专业本科教育项目等。但目前江西的民办高校还没有获教育部审批的中外合作办学本科项目。

特点：特定的专业合作，招生数在国内高校的招生规模中统筹安排，特色的专业合作审批相对容易，目前受到国内高中毕业生的追捧。但国外合作院校和专业有限制性，通常合作的国内国外高校学术地位相对应。

（三）计划外出国留学培训项目

由教育部留学服务中心（以下简称“中留服”）管理，遵循中留服相关政策引导，确保学生获得的学位回国可认证。培训项目形式主要有SQA AD（原SQA HND），“2+2”出国留学培训项目，“1+3”留学预科项目。

1.SQA AD 是由英国苏格兰学历管理委员会办法的苏格兰高等教育文凭，由英国文化委员会推荐，中英两国政府合作引进。通常采用3+1培养模式，国内3年大专课程获英国大学Diploma 大专文凭，国外一年专升本课程，颁发国外大学本科文凭。

特点：专业集中在具有职业技术特征的应用型专业，合作的英国大学层次相对较低，花费少，门槛低，招生对象集中在高考本科线以下的高中毕业生，具有相当的市场吸引力。中留服管辖范围内运作，课程由英国苏格兰学历管委会提供，需支付课程使用费，办学成本相对较高，自主性有限。因使用英国原版教材和课程体系，对国内高校本身的学科建设和课程改革以及师资水平的提升作用有限。

2.“2+2”出国留学培训项目。中留服在全国49个高校设立了出国留学培训基地和战略合作伙伴，采用国内2年国外2年的形式开展自费出国留学培训项目，计划外招收高中毕业生，自主开发国内课程体系，国外院校转换、豁免国内专业课程学分的形式。

特点：可根据国内高校实际情况和优势专业，设计国内课程体系，可与多所国外高校建立直接联系，在输送学生的同时可以开展师资交流、科研合作，可因此提升学校教育国际化水平和国际公信力。

3.“1+3/1+”4 出国留学预科项目。预科项目属于纯语言培训项目，国内没有相关限制和规范，由市场决定招生和办学效率，非高校的民间培训机构也可以做，新东方、环球雅思等大型留学中介、培训机构均有类似项目，很多国内高校也设立类似项目，目的国包含欧洲、美洲、亚洲很多国家。

特点：项目无门槛，有语言培训教师即可举办，联合留学中介即可找到留学出路，时间短，技术含量低，属于短期语言培训项目，对学校教育国际化无太大影响。

（四）在读学生交换生项目

国内高校在读学生在大三或大四交换到国外院校学习1年或两年，国内外高校相互认可学分，1 学期/1年交换生通常国外院校不颁发学位；在做好学分互认环节的情况下国外院校可颁发学位（2年交换）。该项目的特点是：挖掘在校生对留学经历的需求，学生具有国际视野和双重体验，对学生培养质量有提升作用。因交换形式不涉及合作，没有经济往来，不产生经济效益。

三、民办高等院校教育国际化推进总体思路

结合民办高等院校特点，推进教育国际化，需从学校举办者和学校管理层、学术管理层几个层面确立明确的国际化发展战略，在人、财、物各个方面提供资源支持，确立明确的发展思路后一步步推进，建立可持续性发展、提升学校办学水平为目的导向的教育国际化发展保障制度，切实实现教育国际化的作用。通过国际化的探索，培养思想素质高、专业水平高、跨文化交际能力强、实践创新能力强，具有国际视野、通晓国际规则、能直接参与国际合作与竞争、有社会责任感的国际化新型技术及管理服务人才。

（一）确立教育国际化发展战略并时行机构人员配置

从学校层面上确立教育国际化发展战略，作为学校发展重要内容，从人才培养目标、招生宣传、学校管理、财务收支等各方面融入教育国际化内容并充分发挥作用。确立一名校级领导分管协调教育国际化相关工作内容；确立或成立专门的协调、落实教育国际化相关工作内容的机构，通常为国际交流部门；统筹校内优质教育、师资、学生宿舍等教育资源，结合学校实际情况，赋予国际化推进的机构协调校内资源的职权。由教育国际化推进机构根据学校教育国际化发展规划制定年度计划，设定年度推进措施；学校配备专项资金和启动经费，专项收支，推动专项工作落实。

(二)教学内容及模式国际化

国内的教学内容和模式一般都以理论教学为主，实践教学为辅。一门课程综合成绩的评定也是以期末考为主，平时成绩为参考。初高中应试教育的一些做法也延续到大学中。学生动手能力不强。而国外的教育主要以培养实际应用能力为主，如美国的“合作教育”、德国的“双元制教学”、日本“产学结合模式”,英国的“三明治教育”,俄罗斯的“教学生产联合体”等模式。在全球经济一体化的背景下，为了实现国际化人才的培养目标，我们一定要借鉴国外先进教学经验，不能闭门造车，沿用理论式填鸭教学的模式，要构建国际化的课程体系并且引入国际化的教学内容，采取“理论实践一体化”、“工学交替教学”的教学模式。专业设置要有超前性与灵活性，做到“人无我有，人有我优，人泛我退”，才能吸引生源，保证国际教育健康持续发展。另外一方面教学内容要充分提高学生的国际视野，介绍国外的人文、地理、历史、经济、文化、社会习俗、社交礼仪及禁忌，让学生在出国深造之前就能耳濡目染地了解并初步适应西方文化，避免出国后出现“Culture Shock”而无所适从。同时专业课教材最好能用国外的原版教材，同时加入具有时代特点的新内容并开展双语教学，开展英语沙龙、词汇竞赛、角色扮演、演讲辩论等各种活动，不仅提高学生的外语应用能力，丰富学生的课余生活，还能培养学生的团队合作精神及人际交往能力，为今后到国外学习生活，待人处事夯实基础。

（三）师资建设及学生组成国际化

教育教学质量的提升，关键在教师。为强化国际教育师资队伍建设，促进教师各项能力的提高，国内教师可通过访问学者学习、学术交流、合作研究参与社会实践活动等手段汲取新知识、新技术、新经验，提高外语能力及教学能力。外籍教师的聘用不能仅限于语言类外教，应向专业类外教拓展，同时加强对外教教学的管理和考核，避免出现外教只是“撑门面”而无实际效果的现象。不断完善教师专业化、素质化、知识化素养水平。除自有教师外，还要安排项目外方合作院校的优良师资到学校任教专业课程，让学生学以致用，学有所长。

民办高校可以利用灵活的办学机制，招收国外长短期留学生及交流生，这些留学生平时可以和中外合作办学项目的中国学生一起开展活动，如外语沙龙、户外拓展、结对互助。这样不仅有利于开拓国际教育市场，增加学杂费收入；还能提高留学生的中文水平及国际生的外语水平，搭建国际文化交流的桥梁，提高学生对国外文化习俗的适应性。此外，留学生教育还有助于提高民办高校的办学水平和社会知名度，吸引更多的生源到学校就读。

（四）结合地方特色进行国际化

民办高校相对公办高校来说，在办学条件、师资力量、科研水平、生源质量方面还有一定的差距，如何吸引国际化教育的生源就要另辟蹊径，结合地方特色发展国际教育，不为复制，旨在创新；不求趋同，志在超越，把国际化与特色化互联互补，如充分发挥新余的光伏产业、樟树的中药产业、景德镇的陶瓷产业、赣州的水果及稀土产业、宜春的锂电产业、九江的旅游产业、南昌的现代制造业及服务业产业，利用“新文科、新工科”改革，充分开拓优势专业，寻找一条切实可行的民办高等教育地方化与国际化有机结合的发展之路，只有这样江西民办高校国际化才能拓展国际教育市场上份额，在国内外日趋激烈的教育竞争中立于不败之地。