王慧君

路面干净平整，车辆摆放有序，邻里关系和睦，社区服务细致……这一年来，宣恩县小社区发生大变化——以党建为引领，牢牢牵住社会治理的“牛鼻子”，推动社会治理重心向基层下移，党组织和党员在服务凝聚、文化浸润、制度引领等方面的作用逐渐显现。

多方联动，凝聚基层治理合力

1月29日一大早，陈东锋带着小区物业负责人，在珠山镇白鹤井社区睿山华庭小区的一栋楼进行卫生巡查。

自担任业委会主任以来，陈东锋已经习惯了每天早晚到小区里转转，看看有没有什么问题。一旦发现物业管理、安全卫生等有什么问题，就会组织小区居民代表、社区工作者、物业负责人，约定时间到现场查看、解决问题。

“以前，小区的环境卫生真是比较差，摩托车乱停乱摆，生活杂物乱堆乱放，墙面上被乱涂乱画，反正是各种乱象。业主委员会成立后，在人居环境整治上下了一些功夫，现在住起来真是神清气爽。”居民郑秋平谈到小区的变化，脸上洋溢着笑容。

据介绍，社区大党委和社区治理“尖刀班”积极培育物业公司党支部，选优配强物业服务企业党组织班子，打造“红色物业”，推进“红色队伍”，致力于将睿山华庭小区打造为和谐小区。同时，还充分发挥下沉党员、自管党员先锋模范作用，组建“同心社区志愿服务队”，让居民遇到的矛盾纠纷、实际困难得到快速反應和精准服务。

“党员们做了很多事，现在小区的居住环境比以前好多了，还是得有组织才能发挥作用。”居民们纷纷竖起大拇指。

小区业主委员会、物业公司党支部、党员志愿服务队的建立，把党建引领基层治理延伸到城市末梢，把群众对美好生活的向往回应到家门口，有效解决了小区治理群龙无首的困境。

除了做好社区的日常服务，该县还十分关注留守老人、留守儿童这两类重点人群，借助社区大党委、社区治理“尖刀班”、报到单位党组织及党员的坚实力量，解决了上班族无暇照顾父母和子女的难题，赢得了居民赞誉。

党员上阵，打通基层治理末梢

停车位不足，充电桩不够，垃圾没人及时清理，楼道小广告满天飞……基层治理中牵扯精力最多的往往是身边的小事，这些小事影响着群众的获得感、幸福感、安全感。

“各位党员，我们在走访的过程中了解到，困难家庭儿童刘心怡的微心愿是买一张属于自己的小床，希望我们老院子网格的报到党员踊跃报名，共同来完成小朋友的心愿。”在莲花坝社区老院子网格微信群中，“尖刀班”班长蓬初辉正在派送收集到的群众诉求。

随后，微信群的党员们纷纷报名，一起商量如何来满足小朋友的微心愿。仅用一天时间，群里的十名党员就凑钱买了一张床及棉被、床上四件套等用品，送往刘心怡的家里。

近一年来，该县探索“群众点单、社区派单、单位（党员）接单”服务模式，定期收集群众诉求，着力解决社区居民各项急难愁盼问题。

在收集“订单”的基础上，社区积极做好“派单”工作。“接单”后，社区开展需求分析、形成“需求清单”“服务清单”，精准派发给服务主体，以精准有效为原则，把任务逐一分配给社区下沉党员。

收到“接单”后，作为单位及下沉党员确认“服务清单”，主动联系服务对象。在说明自身基本情况，了解对方具体需求后，如约提供服务。同时，为让服务保质保量，社区实行销号管理，统筹做好“服务清单”落实情况的沟通协调和跟踪督办，确保服务事项件件有回音、事事有着落。

截至目前，该县3300余名党员下沉社区报到，开展支部联建、文明联创、矛盾联调等系列活动。以社区为单位组建的17个党员志愿服务队，开展党员志愿服务活动500余场次，为群众办实事1200余件次。

积分管理，增添基层治理动能

“这次我们社区的志愿服务项目有5个，请大家自行报名，先报先得。”在珠山镇白鹤井社区，党支部书记郑仙凤在下沉干部“白鹤巷网格”微信群发起了下沉党员近期任务清单的活动接龙，下沉干部们踊跃参加，不到5分钟时间，5个项目的活动名额一抢而光，活动报名相当火爆。

社区开展的“文化扮靓小区楼道”志愿服务就是此次项目中的一个。“下沉党员到社区就是要积极参与活动，我自身有绘画方面的特长，正好可以尽点自己的力量，为社区多增加一些文化气息。”县公安局下沉党员熊韦玮说道。

领取任务后，熊韦玮和其他下沉党员利用业余时间粉刷楼道，绘制图文并茂的宣传画。社会主义核心价值观、家风家训、小区居民公约等在院内楼栋间一一展现，各式各样的文化墙面扮靓了居民楼，提升了社区的颜值。

社区工作繁杂，下沉党员可以做哪些事情？下沉党员各有所长，如何发挥他们的作用，提升社区工作质量和水平？下沉党员积极参与社区治理工作，如何来肯定他们的工作成绩？

该社区想出了实行积分管理办法，对党员参与社区治理的情况进行全程纪实，并通过积分体现党员参与活动的频率与质量。社区根据不同事项的工作量、工作要求、工作性质、工作时限等，将下沉党员任务清单划分为党建工作、社会工作服务、社区治理、社区应急等不同类型，对不同类型的工作任务确定分值，下沉党员完成活动后，就会获得相应的分值。每个季度末，社区对下沉党员的积分情况进行公示，并允许党员根据积分兑换小礼品。

“这种方式很好，激发了下沉党员参与社区共治共建共享的积极性，我们都找到了自己适合做、愿意做的事情，通过服务取得的积分也体现了我们的工作价值。”下沉党员李晓晴说。

白鹤井社区“抢单兑换爱心积分”的做法，只是该县探索积分制考核管理下沉党员的一个缩影。宣恩县对下沉党员实行“驾照式”管理制度，探索实行党员“十二分制”管理制，通过月积分、季考核，让社区管理有了抓手，倒逼在职党员履职尽责。

党员“十二分制”管理制度设置基本分为12分，以一个自然年度为计算周期。评价内容包括组织生活、服务群众、遵守纪律等5大类，明确15种扣分行为，其中一次性扣满12分情形2种。在负面行为扣分基础上，同步对急难险重任务冲锋在前、联系服务群众或志愿服务表现突出等行为酌情加分。

“处理不合格党员不是最终目的。”宣恩县委组织副部长吴利高说，“通过规范在职党员日常教育和管理，激励在职党员为社区群众办好事办实事，全面增强城市基层党组织的凝聚力和向心力，才是实现积分管理的初衷。”