武英达 白夜

摘要：近期，美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚和巴西等国家相继发生重大森林火灾，造成重大经济损失和生态损失，人员伤亡严重，引发国际社会广泛关注。本文在分析近期国外森林火灾情况的基础上，从极端高温天气、极端大风天气、人为纵火严重、资金和消防力量不足四个方面分析原因，并提出对我国森林草原防灭火工作的启示，为研究复杂困难局面下的森林火灾应急处置工作提供依据。

关键词：国外森林火灾;启示

近期，美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚和巴西等国家相继发生重大森林火灾，不仅对当地生态环境造成不可逆破坏，也给普通民众带来巨大的伤害。笔者持续关注国外森林火灾发展和扑救动态，及时收集整理和梳理分析相关资料，为研究复杂困难局面下的森林火灾应急处置工作提供依据。

一、近期国外部分国家森林火灾发展和扑救动态（-）美国森林火灾

截至2020年8月18日，全美发生37098起山火，过火面积超过2623190英亩（1.06万平方公里），有14个地区燃烧着77起大型山火，其中加州有25起、亚利桑那州有11起、俄勒冈州有7起、阿拉斯加州有7起、华盛顿州有6起、科罗拉多州有5起，国家多机构协调小组（NMAC）将国家备灾级别提高到PL5（最高等级）。过去一周，加州因干雷暴引发约585起山火，已成为加州历史上最大规模的山火，全州进入紧急状态。8月23日，加州山火过火面积超过4000平方公里，700多栋建筑被毁，至少17.5万人紧急疏散，造成至少6人死亡（含1名消防直升机飞行员），43名消防员和居民在火灾中受伤。截至9月，加州大部分山火仍处于失控状态，火灾产生的强大烟雾已经进入太平洋地区，加剧对地球的污染（图1）。

8月24曰加州已投入近14000名消防队员（含国民警卫队和军队人员}，2400辆消防车和200架消防飞机（含至少4架C130），而加州本地能用的消防资源已经使用了约96%，面临着资源耗尽的巨大压力。美国总统特朗普

22E发表了灾难声明，承诺向加州提供联邦援助，但对加州防火工作提出了批评。加州政府已经向加拿大、澳大利亚请求援助，美国10个州的消防力量正加紧向加州增援。据预报，未来加州仍将面临干雷暴和极端高温大风天气，新的山火将持续增加。

（二）俄罗斯森林火灾

2020年7月以来，尽管俄罗斯联邦加大对森林火灾的监测和处置力度，火灾频发多发的态势得到了一定程度的缓解，但全境每天都会扑灭几十起森林火灾，放弃扑救部分地处偏远森林火灾。截至8月初，俄罗斯年内森林火灾总面积与去年同期相比降低了27%，减少了近200万公顷。8月24日0时，俄罗斯还在积极扑救79处森林火灾，特别是俄克拉斯诺亚尔斯克边疆区火灾面积最大，39处林火总面积超过4.3萬公顷。

7月中旬，俄罗斯副总理维多利亚·阿布拉姆琴科对本国森林大火现状做了评论，表示"俄罗斯异常温暧少雪的冬天和干旱的春季，使4月以来，西伯利亚和远北地区的森林火灾几乎没有停止，并首次在北极圈记录了森林大火"（图2）。为应对今年严峻的森林火灾形势，4月联邦政府检查全境防火工作，通报督导没有做好应对森林火灾准备的27个地区进行整改;联邦政府和各联邦主体加强火灾监测系统建设，商定批准扑灭森林大火的综合计划，制定地区间合作灭火计划，为区域灭火机构配备森防火防灭火设备，林业部门与紧急事务部联手提高扑灭森林火灾效率。2020年上半年，俄联邦政府在投入约101亿卢布的基础上，决定增加26亿卢布的资金，用于空中巡逻和灭火（较去年增长1.1倍）。

（三）加拿大森林火灾

截至8月12日，加拿大已发生至少3000起森林火灾，过火面积超过21万公顷，较近10年平均水平分别下降61%和9%。其中，8月10日发生在安大略省红湖市的森林大火，造成了较大损失和影响（图3）。8月12曰，该火场过火面积达到750公顷，投入5架消防飞机，向4000多人发出疏散令，该地区进入紧急状态。目前，加拿大国家备灾级别LP1，安大略省备灾级别LP3，其他地区均为LP2及以下。

澳大利亚新一轮山火季节已经到来，8月19日新南威尔士州北部发生山火，在高温、干旱、强风天气影响下，一天时间内烧毁了225公顷植被，天空变成土黄色。气象局观测数据显示，未来几天新南威尔士州仍是强风天气（图4）。

（五）巴西森林火灾

巴西政府数据显示，2020年以来，巴西亚马孙雨林南部边缘的潘塔纳尔湿地（世界上最大的湿地）火灾持续肆虐，近6%的面积（大约8500平方公里）被烧毁，危及美洲豹栖息地安全，烧毁了蓝风信子金刚鹦鹉保护区。仅7月爆发1669起野火，就约为去年同期的3倍，创下22年来的新纪录;8月中上旬火灾数量超过3121起，是去年同期的5倍。8月20日，巴西政府向潘塔纳尔湿地派出约3000人进行灭火工作，大火仍未得到控制。同时，巴西亚马孙雨林燃烧面积已经超过4920平方公里，7月就爆发了6803场森林火灾，较去年同期增加28%;7月31日，火灾数量超过1000起;8月上旬发生了1万多起火灾，同比增长17%（图5）。预计9月火灾将更加严重。

二、原因分析

从梳理掌握的情况来看，近期上述国家频发森林火灾，造成严重经济损失和生态灾难，主要有以下几个方面的原因：

（—）极端高温天气使森林火灾集中爆发

2020年以来，全球气温偏高，许多国家气象机构发出警告，2020年可能是历史上最热的一年。数据显示2020年1～6月俄罗斯西伯利亚的温度比往年平均温度高出了5T，特别是6月的温度比平均温度高出10T;维尔霍扬斯克市（北半球寒极）6月20日的气温飙升至38T，打破了北极圈内最高温纪录，森林火灾数量和规模同样创下纪录。美国西部各州从5月开始气温不断创历史新高，遭遇70年来最为严重的热浪侵袭。8月14曰，加州因温度过高，电网不堪重负，导致全州陷入停电;16日，加州死亡谷气温飙升至54.4T，是107年以来全球最高气温之_。加州的高温也引发了干雷暴天气，近日发生约1.2万次雷击闪电，造成近600起森林火灾，雷击火过火面积占总火灾面积近70%。

（二）极端大风天气使火灾扑救工作极为困难

世界各地的山脉几乎都有焚风，尤其是加州南部的圣安娜风（SantaAna）和加州北部的大恶魔风，集热量、干燥、速度于一身的两股焚风相互作用，把夏季干旱的加州变成了“火药箱”，一个小小的火花，在焚风的助力下很快演变成严重的火灾。原本在美国西海岸很少发生的大型龙卷风，但加州气象部门在8月15日监测到了5个龙卷风，形成的时速近100公里的火龙卷，裹挟着山火瞬间吞没了大面积森林。

（三）人为纵火仍是引发森林火灾的主要因素

俄罗斯1～4月发生的1500多起森林火灾，均为人为因素导致。美国上半年发生的25786起森林火灾，从已知起火原因看，只有1起是雷击引发的。上半年，巴西亚马孙雨林有3069平方公里的森林被夷为平地，是有数据统计以来雨林砍伐最严重的半年，特别是5月份森林砍伐面积高达1200平方公里，比去年同期增长了64%。据巴西官方说法，至少超过90%以上的森林火灾都是人为引发的，专家也认为亚马孙森林的火灾是非法采伐、过度开垦和焚烧开荒所造成。

（四）消防力量不足，难以应对严峻的山火形势

消防力量不足是各国普遍存在的问题，美国各级政府没有更多的精力、人力和物力扑救山火，而且作为森林消防的重要后备力量一一国民警卫队，被抽调参加维护社会秩序，森林消防力量严重削弱。巴西政府仍未吸取去年亚马孙雨林大火的教训，将环保机构预算削减了24%，雨林保护工作削弱，人员力量不足，朗多尼亚州两个消防队要负责36.8万平方千米的热带雨林。此外季节性防火向全年性防火的转变也导致消防力量不足的问题更加严重，往常美国和澳大利亚的山火季节正好相反，发生山火时可以互相支援，但是随着全球气候变化加剧，全年发生山火已经成为新常态。

（五）灭火装备仍旧落后，灭火安全得不到有效保障

森林火灾扑救是世界性难题，缺乏先进的森林灭火装备，特别是面对重特大森林火灾，目前世界各国均无有效应对办法，特别俄罗斯西伯利亚、巴西亚马孙雨林等_些偏远地区的火灾，当局甚至放弃扑救，任其自由蔓延。发展中国家受经济因素的影响，缺乏大型灭火飞机和高科技扑火装备，扑火手段落后，采取传统的灭火手段，灭火效率低下，消防员灭火安全得不到有效保障。

三、对策建议

综合分析上述国家森林火灾情况，给我们应对工作带来多方面的启示。我们要在充分发挥制度优势、体制优势和进一步加强顶层设计、理顺体制机制、推进依法防控治理等重点工作的同时，还需在以下方面聚焦用力。

（-）加强监测预警和形势研判，强化针对性准备

2020年上半年我国发生森林火灾806起，与去年同比下降46.2%，与前五年、前十年同期均值相比，分别下降了63.4%、75.7%。同时，与"非典”疫情期间（4198起）相比火灾大幅度下降，火灾防控工作成效明显。得益于我国及时发布森林火险等级预报和高火险预警信息，坚持敏感时期、防火紧要期和火灾多发期每B会商。特别是在新冠肺炎疫情防控条件下对森林草原防灭火工作的影响、"非典"与新冠肺炎疫情同期条件下森林草原防灭火防控情况对比分析、春夏季重特大火灾综合预判、夏季雷击火火险形势分析等重点时段和节点进行深入研判会商，提早进行了安排部署和有针对性的应对准备，分区分类制定预案，加强监测预警，在早发现、早报告、早处置上下功夫，为实现“打早、打小、打了"创造先决条件。

（二）加强火源管理，不断降低人为火灾的发生

2020年上半年我国祭祀用火、农事用火、施工作业等人为原因引发火灾数量大幅下降，较2019年同比分别减少77.3%、27.9%和32%，为保持森林草原防灭火形势持续稳定向好发挥了重要作用。得益于我国今年组织开展为期3个月的野外火源专项治理行动，坚持了从源头上防范化解重大风险这一重要举措，专项治理行动取得积极成效，人为原因引发森林草原火灾多发势头得到有效遏制。

（三）加强专业力量建设，提升应急处置能力

从近期各国扑救森林火灾情况看，建强森林消防力量是高效处置森林火灾的有力保证。在队伍建设方面，加强国家森林消防队伍建设，调整优化力量布局，针对重点地区和地方需求，采取靠前驻防或增编组建等方式增加力量。针对森林消防员高危职业属性特点，推动森林消防员职业技能培训鉴定工作，不断提高队伍整体专业技能水平。在应急航空救援方面，借鉴森林消防先进国家经验，结合我国国情、林情实际，加快推动森林航空消防力量部署，引进大型森林消防飞机，增加大中型直升机配备，发挥突击攻坚灭火作用。通盘谋划航空消防基础设施建设，形成森林航空应急救援场站网络化，最大限度发挥飞机作用。

（四）加强防灭火基础设施建设，提升风险防控水平

從俄罗斯、巴西两国森林火灾扑救情况看，充分反映出加强基础设施建设的极端重要性。目前我国森林草原防灭火设施装备建设水平还比较落后，抵御防范重大安全风险的能力还不够强，应加大投入力度，尽快提升火灾防控基础能力。特别是要优先加强重点林区专业扑火队伍、航空护林场站、通信指挥系统、应急道路、防火隔离带、停机坪、蓄水池等建设，引进高分辨率卫星监测资源，为防控重大火灾风险提供有力支撑。

（五）坚持生命至上，安全第一

要着眼强化防范在前、有效规避、确保安全。一是健全安全规章，明确安全工作机制，落实安全责任，严格执行安全规定，充分做好安全施救各项工作;二是要强化指 挥和紧急避险训练，提升各级指挥员科学指挥、临机应变能力，坚决防止因决策失误带来的安全风险;三是加强现 场指挥机制建设是避免群死群伤减少人员伤亡的重要保障， 是避免重蹈覆辙的关键所在，要重点围绕现场组织指挥应 把握的基本原则、主要内容、程序方法及扑救行动应遵循的特点规律、灭火安全工作要把控的关键要害等，建立规范、高效、灵敏的现场指挥机制。

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作者简介：

武英达（1990.5—），男，内蒙古赤峰人，中国消防 救援学院森林草原防灭火研究中心教师，从事森林草原防 灭火研究工作。