彭蕾

摘要：根据火灾及应急救援事故的统计数据，随着乡镇经济社会的发展，乡镇火灾高发多发，“小火亡人”及其他应急救援事故多有发生，与人民群众对新时期综合性消防救援工作的新要求和新期待不相适应，乡镇火灾和应急救援工作成为制约消防救援工作发展的薄弱环节，笔者通过梳理现行法律法规等规范性文件和标准规范，结合桃江县实际，就如何加强乡镇专职和志愿消防队建设提出几点思路。

关键词：标准体系;乡镇消防;考核;救援

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）03-0092-02

一、乡镇专职及志愿消防队消防救援基本情况

（一）乡镇火灾及应急救援警情概况

桃江县地处湖南中部偏北，其辖区面积2068平方公里，人口90万，下辖15个乡镇。根据近五年的火灾及应急救援数据分析，全县每年均接处警300余起，并呈逐年上升趋势，其中70%以上的警情发生于县城外乡镇，灰山港镇、马迹塘镇等经济较发达乡镇警情较多，且距离县城较远。

（二）乡镇灭火及应急救援调度处置基本程序

火灾和应急救援调度处置的程序为：县城外的其他乡镇发生火灾或应急救援事故时，桃江消防救援中队出动的同时，第一时间通知乡镇专职或志愿消防队出动。

（三）乡镇专职和志愿消防队伍建设存在的问题

一是乡镇专职和志愿消防队均未按标准设置营房;二是消防车辆装备落后，灰山港、马迹塘、大栗港和武潭镇的小型消防车为2008年配置，动力不足且经常存在故障，其他乡镇采用洒水车改造。二是未配置专职消防员。所有乡镇消防员均为乡镇干部兼职，导致存在业务素质不高、火灾时临时召集导致出警较慢等情况。四是经费保障不到位。除个别乡镇安排有几万元年度消防业务经费外，其他乡镇采用实报实销模式，导致经常存在消防车故障未及时维修，装备器材配置不足的情况。由于存在以上问题，出动迟缓、处置不力等情况时有发生，群众多有反映，乡镇专职和志愿消防队的建设需进一步加速推进和规范。

二、现行法律法规等规范性文件、标准体系对乡镇专职和志愿消防队建设管理、指挥调度的相关规定

（一）现行法律法规等规范性文件相关规定

依据新修正《消防法》第三十六条、四十二条，《湖南省实施<消防法>办法》第五十一条第二款，国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》第六条、第九条，公安部等部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字[2010]37号）（以下称《指导意见》）以及湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省多种形式消防队伍建设管理规定>的通知》（湘政办发[2013]39号）（以下称《通知》）的相关规定，消防救援机构对乡镇专职和志愿消防队进行业务指导和统一指挥，其建设和管理主体为各乡镇政府。

（二）现行标准相关规定

《指导意见》和《通知》等文件未规定乡镇专职和志愿消防队具体建设标准。2012年7月1日颁布实施的公共行业标准《乡镇消防队标准》（GA/T998-2012）在选址、建队要求、装备配备等方面对乡镇消防队进行了全面的规定。2018年7月1日，国家标准《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）出台，该标准固化了公共行业标准《乡镇消防队标准》（GA/T998-2012）实施5年来的经验。这两部标准虽均属于推荐性标准（推荐性标准又称非强制性标准或自愿性标准），约束力相对较弱，但两部标准的先后出台弥补了乡镇消防队建设无标准可依的情况。

（三）桃江县建设管理、指挥调度模式

桃江县按规定采用县级以上专职消防队由县消防救援机构负责建设和管理，乡镇专职和志愿消防队由乡镇政府建设，各乡镇辖区发生火灾或应急救援事件时，由消防救援机构统一调度和指挥的模式。由于各乡镇受经济条件限制、对消防队伍建设的认识不高以及对队伍建设标准把握不准等各方面原因，导致消防救援机构对乡镇专职和志愿消防队的调度指挥不够顺畅，所有乡镇专职和志愿消防队均无营房，其人员、车辆装备、经费等方面保障不到位，火灾和应急救援处置能力不强。

三、几点思考

通过对现行法律法规等规范性文件和标准规范的梳理，建立专职和志愿消防队承担火灾扑救和应急救援工作是各乡镇政府的法定消防工作职责;乡镇专职和志愿消防队建设标准可参照国家标准《乡镇消防队》建设;消防救援机构对各乡镇專职和志愿消防队具有业务指导和统一调度指挥的职责。乡镇专职和志愿消防队如何建设管理和指挥调度，各地标准要求不一，笔者结合桃江实际，就下一步如何推进和加强乡镇专职和志愿消防队建设，提出几点思考。

（一）完善法律法规体系

国家综合性消防救援队伍三定方案下发和实施，国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队的职责定位已经明确，承担着应对“全灾种”和“大应急”的救援职责已经清晰。《突发事件法》《安全生产法》《消防法》以及国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）等规范性文件均对应急救援队伍成立有相关要求，但存在诸多不统一，一是名称称谓不一致。《消防法》称专职、志愿消防队，其他法律中称谓为专职或兼职应急救援队，综合性应急救援队，安全生产应急救援队等;二是应急处置范围不同。《消防法》规定专职消防队承担火灾及应急救援工作，志愿消防队承担火灾扑救，《安全生产法》规定安全生产应急救援队承担安全生产事故，国办《关于加强基层应急队伍建设的意见》规定乡镇综合性应急救援队伍承担多类型应急救援工作，处置范围有很大部分交叉重叠;三是各类专职或兼职应急救援队分管部门、领导不一，职责不一，队员不一，导致资源分散，无法形成有效合力，与国家机构改革中应急管理救援体系建设不相适应。故有必要在下一步法律法规的修订中，整合相关应急救援规定，对乡镇应急救援队伍的名称、职责、建设和指挥调度等进行全面统一规范。

（二）理顺指挥培训机制

根据规定，消防救援机构对乡镇专职和志愿消防队伍具有业务指导和统一指挥的职责，但不够明确具体和具备可操作性。同时，由于专职和志愿消防队与消防救援机构无隶属关系，必然导致消防救援机构对乡镇专职和志愿消防队的业务指导力度不足、指挥调度不够顺畅，故有必要通过县级以上人民政府层面出台规范性文件，理顺县消防救援机构对乡镇专职和志愿消防队的指挥调度和业务培訓机制，同时建议在县消防救援机构建立统一的乡镇消防救援指挥调度平台，对乡镇专职和志愿消防队灭火和应急救援情况进行实时掌握、调度和指导，切实提高乡镇专职和志愿消防队快速、科学处置各类灾害事故的能力和水平。

（三）合理确定建设和保障标准

由于地方经济下行压力较大，全部严格按照《乡镇消防队》标准建设专职和志愿消防队的难度较大，有必要结合实际、综合考虑和合理建设。通过全面调研，一是可考虑将消防、安全生产、防汛、森林防火等队伍整合成立具备综合性应急救援职责的专职或兼职消防队，承担火灾及其他应急救援的初期处置工作。二是合理确定专职和兼职消防队队员、建设营房、配置车辆装备等。各乡镇每天（包括节假日）均安排有值班人员驻守于乡镇政府院内，部分乡镇干部宿舍也建设在乡镇政府院内，此类乡镇如果合理排班，可全天候保证足够人员应对灭火和应急救援工作。部分乡镇配备有洒水车，可考虑“整合资源、平战结合”的原则，对洒水车进行改造以满足灭火救援需要。部分乡镇可考虑将应急工作相关的部门统一设置于一处具有独立院落的场所，其工作人员作为兼职队员，同时对院落进行改造，参考《乡镇消防队》标准设置营区、添置装备和招聘部分专职队员来建设乡镇专职消防队。三是可考虑在县政府层面对按规定建设乡镇专职或志愿消防队，且通过消防救援机构验收的乡镇每年给予一定的经费支持，从而提高乡镇建设消防队的积极性。四是对专职和志愿消防队员给予一定的奖励或补助，以提高其投身消防救援事业的热情和决心。虽然乡镇专职和志愿消防队可根据实际合理建设，严格对标《乡镇消防队》可能稍有差距，但应以满足乡镇灭火及应急救援工作的实际需要为前提。

（四）发挥考核“指挥棒”作用

将乡镇专职和志愿消防队建设纳入绩效评估等考核是推动乡镇专职和志愿消防队建设的有力杠杆。益阳市消防救援机构在全省首创将各县市区重点消防工作纳入了市政府“一单四制”，其中乡镇专职和志愿消防队建设作为重要考核内容纳入，从而为各县市区乡镇消防队建设提供了强有力推手和政策支持。一旦纳入市政府“一单四制”考核，县政府主要领导将高度重视，可通过县政府办公会或常务会研究审议将乡镇专职和志愿消防队营房、车辆、人员、经费、调度指挥和灾情反馈等作为重要部分纳入县政府绩效考核范畴，同时以县政府办或县安委会和消安委联合发文出台切实加强乡镇专职和志愿消防队建设的规范性文件，对建设要求、管理规定、业务培训等各方面进行明确，切实提高乡镇政府对专职和志愿消防队的重视程度和建设力度。

四、结语

总之，乡镇专职和志愿消防队是消防救援力量的重要组成部分，对保护人民群众生命财产安全，有效处置初期火灾及应急救援具有重要意义，各地应加快推进乡镇专职和志愿消防队的建设，切实满足人民群众对新时期消防救援工作的新期待和新要求。

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