姚如青

近期，中办、国办公布《建设高标准市场体系行动方案》，要求准确把握构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务，立足有效市场与有为政府紧密结合的角度，通过五年左右时间，推动建设一个统一开放、竞争有序、制度完备和治理完善的高标准市场体系，努力实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分和市场秩序规范，从而为中国经济高质量发展注入强大的内生动能。

杭州处在加快建设国家营商环境创新试点城市的重要时期，正在加大力度推进世界银行营商环境评价样本城市的对标和能力提升工作。显然，国家层面对于建设高标准市场体系行动方案将会成为推动杭州优化营商环境的又一政策机遇，非常契合杭州城市高质量发展的现实需要。这一行动方案也将成为推动杭州优化营商环境的行动指南，引领杭州市场体系建设和营商环境优化“同频共振”。

国家行动方案和世行评估报告的异同

全球范围之内关于营商环境的评价指标体系众多，世界银行《营商环境报告》的评估指标体系最具影响力。这一体系包括11个大项指标，完整涵盖从开办企业到关闭企业在内的主要环节和重要因素，并以法律规则作为主要评价对象，由此评价结果相对客观，更具实践参考价值。按照2020年7月世界银行发布的《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》报告，大型经济体之中中国营商环境改善幅度最大。……