吕佳敏

自2015年被正式提出，五大发展理念及其相关内容已被习近平总书记提及300余次，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的“药方”。创新之于经济增长、协调之于均衡发展、绿色之于生态和谐、开放之于内外联动、共享之于公平正义，五大理念指引着中国城市的发展方向。

本文选取了全国49个样本城市，通过对政府创新、协调、绿色、开放、共享五大维度的分析和评价，帮助各个城市明晰自身优点与不足，厚植发展优势，破解发展难题。

政府创新分别以政府科技财政投入和“放管服”改革成效，来衡量一座城市的政府对全社会创新的重视，以及对自身制度创新的要求。

从地域来看，广东省政府创新全国最佳，之后江苏和浙江两省平分秋色。政府创新实力具有城市集聚效应：TOP10城市中，除武汉外，均为三大经济圈中心城市，其中一半城市为长三角城市。从科技财政投入来看，其总量与城市经济发展、财政税收充裕程度高度相关，前4名均为一线城市;占比则以深圳与合肥表现最为突出：深圳是科技财政投入占财政总投入比重唯一超10%的城市，合肥紧随其后，且增速高达32.2%。从制度创新来看，各城市“放管服”改革成效差距不大，其中浙江省基于数字经济、营商环境等优势，有6座城市的“放管服”改革成效综合评价进入前15名。

政府协调以互联互通观察城市交通协调现状，以营商环境评判城市内部协调能力。

政府协调的前10名除北京外，均为南方城市。……