赵赛文

（徐州工程学院，江苏徐州 221000）

城市更新是将城市中已经不能满足当代城市居民生活期望和不能适应现代城市发展要求的地区进行有目的、有计划拆迁改造或投资重建的活动。通常情况下，城市更新管理需要在地方政府的政策引导和国家批准下进行，依据不同类型城市的总体规划发展理念，予以城市综合规划整治、拆除或重建、合理地规划调配新的城市规划资源。初期人们对于我国城市更新问题错误认识，即认为城市更新是单纯将旧建筑推倒再重建。破坏了我国城市社会原有的经济结构和管理特点，也产生了新的城市社会管理问题。规划师们认真研究学习我国城市更新的经验后，认识到进行城市更新不仅是为了改善城市生活环境和加速城市经济增长，更重要是为了协调城市社会、经济、文化和自然环境各个方面的均衡健康发展，城市更新不是简单拆除重建，而是结合实际，通过改造建设衰落地区，缓解城市中影响、阻碍城市发展的问题。

1 城市更新过程中产生的问题

1.1 缺乏控规措施

在我国城市整体建设规划用地管理方面，控规用地是一项重要的管理措施，主要目的是针对规划用地管理性质和具体控制用地指标的确定。

我国控规用地指标的确立缺乏科学性和灵活性，为提高操作与管理效率，我国相关部门编制了一套完整的控制指标，并模式化地套用到规划区域的所有地块，使得控规指标在全国范围内趋同，导致城市地域特色逐渐消失，难以保证城市空间环境的高质量。……