叶芫希

（南平市麻阳溪引调水有限公司，福建 南平 350000）

0 引言

在市场经济竞争愈发激烈的态势下，近年来地方政府不断推进地方国企混合所有制改革试点工作，推动混改制实现国企市场化，以提升企业经济效益、创新动力和竞争活力成为企业改革的主要方向，但是目前在理论付诸实践上还面临一些难点、困惑、体制机制层面上的阻碍和风险，例如投资者的资质路径如何考量，股权设置的比例标准，用人激励机制和改革容错机制等配套管理制度是否健全完善，是否存在风险。文章提出更应注意企业在混改制施行过程中涉及的重要部分，即管理风险的管控，包括各方决策者因管理不当造成的国有资产流失、国有资本保值增值不达预期等现象。以及设置事前已有、过程中出现、事后新发的风险应对管理机制。

1 地方国企混改发展现状

1.1 从监管主体角度来看

各级地方国资监管部门作为地方国企的出资人，缺少统一监管标准，实际控制权边界不清，时有监管越位、重叠现象。按照公司章程和制度本可由党委会或董事会决策的项目必须经过监管部门决定或批准。项目程序繁复、冗长，等待期过久造成拖延、误时的现象。

1.2 从地方国企自身角度看

1）国有企业管理体制不健全所导致的决策越位和监督缺位。“三会制度”虽有设立，但职能发挥力度不够，经营班子与董事会成员混淆，监事会监督作用不显著。

2）经营业绩方向主要与监管部门计划的绩效考核挂钩，对经济效益重视不够，过分注重完成上级考核指标，与实际经营情况形成出入，对下期经营计划没有形成科学对比性，进一步僵化经营机制，使得企业发展动力不足日益突显。……