■ 龙一鸣 韶关市消防救援支队

2019年4月23日，新修正《中华人民共和国消防法》正式颁布实施，标志着全国的消防工作监督管理正式移交应急管理部门，消防监督执法正式脱离公安机关，《公安机关办理行政案件程序规定》不再适用于消防安全管理执法领域。目前，在消防监督执法中执法程序的主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》，但是实体法中对于执法程序性的规定明显不够清晰，再结合《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》等部令尚未修改完成，对于新型消防监督管理模式下的消防监督执法程序存在“顶层设计”的空白。

自消防改革后，消防监督员面临的一线消防执法压力日益增大。特别是对于消防技术服务机构的监管，放开准入门槛后，如何加强监管是每级消防救援机构面临的重大问题。但是对于消防技术服务机构违规从业、从业质量不达标等方面的取证是制约实施有效监管的重要因素。其次，涉及大量占用消防车通道的监管工作也让一线消防监督执法面临巨大压力。2019年上级进一步明确消防车通道管理若干措施，加大对消防车通道管理的力度，通知明确要求依法采取行政强制措施，但是对于现场执法取证、行政相对人的申诉、辩解等权利保障未有明确指引。

上述两个方面的执法问题只是基层消防监督执法众多疑难问题中的冰山一角，更深层次的问题是传统消防监督执法模式难以适应新历史条件下的消防监督管理工作。……