案情简介：

2019 年10 月28 日，广西某县甲公司擅自掘进井下巷道，越界采矿引发坍塌，导致重大事故发生，11 人失联2 人死亡。广西自然资源厅第一时间成立案件调查组，及时对甲公司越界采矿违法行为进行线索核实，立案查处。经查实，2018 年8 月至事发当日，甲公司越界至他人合法矿山界内开采铅、锌、锑、锡矿共计47 073.6 吨，越界采矿违法所得2 000 多万元，违法情节特别严重。

根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律法规，广西自然资源厅依法对甲公司做出没收违法所得及罚款、没收越界采出未销售的原矿石、吊销其采矿许可证的行政处罚；同时，该案件涉及其他问题，广西自然资源厅将案件移送自治区纪委监委及公安机关处理。

案件分析：

一、矿山违法开采，应该如何定性？

甲公司未经批准，擅自掘进采矿巷道，穿越空白区进入他人矿山采矿，案件定性存在较大的争议。一种意见认为应根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第二款“单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚”规定，将案件定性为无证采矿并依法对违法当事人做出行政处罚；另一种意见认为应根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定“超越批准的矿区范围采矿的……”规定，将案件定性为越界采矿并依法对违法当事人做出行政处罚。

广西自然资源厅组织多个部门反复讨论，结合采矿专家提出的井下采矿变更登记规定要求、专业律师的法律意见后，最终将案件定性为越界采矿行为。