段禄峰,吴 倩

(西安邮电大学 经济与管理学院,陕西 西安 710061)

一、引 言

电商扶贫是将电子商务和产业扶贫深度融合，促进贫困地区产业发展，带动贫困群众脱贫致富的一种精准扶贫模式[1]。1991年我国引入电子数据交换系统EDI(electronic data interchange)，电子商务正式拉开发展序幕，成为推动我国社会发展、经济增长的引擎。 2014年12月，国务院扶贫办在全国扶贫开发工作会议上，将电商扶贫工程正式纳入精准扶贫十项工程。此后，中央政府各部门陆续出台相应政策支持电商扶贫工作。2014-2019年，中央一号文也持续关注农村电子商务发展。在电商扶贫政策的推动下，中国思源工程扶贫基金会与阿里、京东等企业成立中国电商扶贫联盟，促进贫困地区农产品产业转型升级，顺应政策趋势，具有电商意识的农民借助网络平台进行农产品销售，电商扶贫形成多方参与的局势。据《中国电子商务发展报告(2019)》数据显示，2019年，832个国贫县实现网络零售额1 489.9亿元，同比增长18.5%，农村电子商务脱贫效果明显。但高速发展的同时，电商扶贫存在发展粗犷的问题。例如，电商扶贫相关政策发布数量多，但大都以条款形式包含于其他文件中；政策规定过于宽泛，导致电商扶贫项目实施过程缺乏系统性，资源投入使用不到位；未清晰界定管理部门职责，造成电商扶贫规范化难以形成；忽视政策效率考核，使得扶贫目标与成果存在差距。我国目前处于脱贫攻坚冲刺节点上，对电商扶贫政策效率进行测度，不仅能及时发现政策制定与实施中存在的问题，还可以明确政策重点，提高政策的有效性，减少电商扶贫资源的浪费。……