杨鑫磊

摘要 河湟谷地在西北地区占有非常重要的地位，其粮食产量事关西北地区的安全和稳定。社会发展越进步，粮食单产会随之提升，但是在发展到一定水平之后，粮食单产将会达成一个稳定的状态，这时耕地面积大小的重要性就体现了出来。因此，加大对河湟谷地耕地的保护，有利于稳定河湟谷地的粮食产量。基于此，主要从湟源县的耕地状况、耕地（粮食种植）利用率、耕地保护等方面分析了河湟谷地存在的、潜在的问题，并探讨了其中的原因，为高效利用河湟谷地提供参考。

关键词 河湟谷地;湟源;耕地;粮食

中图分类号：F323.21 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2021）12–0094–02

河湟谷地地处我国西北地区，主要部分都位于青海省东部地区，是中华民族重要的文化发源地之一，有马家窑文化、齐家文化等文明遗址，是青海省的主要农业发展地带[1]。河湟谷地流经湟水、黄河两条大河，主要流经区域为湟源县、西宁市（包括原来的湟中县2020年撤县设区）、海东市、民和回族土族自治县等，地理位置都位于在青海省日月山的东面。

河湟地区主要的地形有山地、丘陵，都属于青藏高原[2]。河湟谷地的气候偏冷，且冬季长、夏季短，因此，河湟地区的粮食作物大都为一年一熟[3]。湟源县是河湟谷地十分重要的一个地区，也是青海省与西藏自治区自古文化交流碰撞的地方，有“海藏咽喉”之称。主要对该县展开深入的实地调研，参考分析河湟谷地的耕地现状。

1 河湟谷地的耕地状况

主要以湟源县耕地的具体状况为河湟谷地耕地现状代表。湟源县的行政面积约1 545 km2，下辖9个乡镇，农村人口约11万人，永久基本农田为15 160 hm2（数据来源于湟源县统计部门及自然资源部门）。湟源县2016年耕地面积为21 119.27 hm2，其中水浇地6 800.27 hm2、旱地1 431.88 hm2，粮食总产量41 549 t;2017年全县耕地面积为21 119.27 hm2，其中水浇地6 800.32 hm2、旱地1 431.88 hm2，粮食总产量41 626.8 t，增长0.19%;2018年全县耕地面积20 851.93 hm2，其中水浇地6 645.16 hm2、旱地947.12 hm2，粮食总产量19 520 t，下降55.07%;2019年全县耕地面积20 430.82 hm2，其中水浇地6 291.83 hm2、旱地14 206.77 hm2，粮食总产量21 597 t，增长10.64%;2020年全县耕地面积为20 149.66 hm2（数据来源于湟源县统计部门及自然资源部门）。

2 调研内容

2.1 河湟谷地种植粮食的利用效率

此次对耕地进行调研的主目的是确保粮食安全，在粮食安全的定义上只是限于数量上的安全，对质量和种类暂不详谈，仅讨论种植粮食的利用效率。湟源县于2016年农作物播种面积15 653.33 hm2，增长0.82%。其中，粮食播种面积6 600 hm2，同比增长2.06%。2017年全县农作物播种面积16 760 hm2，增长7.07%。其中，粮食播种面积6 466.67 hm2，同比下降2.02%。2018年全县农作物播种面积17 493.33 hm2，增长5.51%。其中，粮食播种面积6 640 hm2，同比增长6.18%。2019年全县农作物播种面积18 473.33 hm2，增长5.6%。其中，粮食播种面积7 106.67 hm2，同比增长7.03%。

对湟源县的粮食耕地利用率采取种植粮食作物面积比上全县耕地面积并用百分比表示，湟源县2016年粮食耕地利用率为31.25%，2017年粮食耕地利用率为30.62%，2018年粮食耕地利用率为31.84%，2019年粮食耕地利用率为34.78%。总体分析后发现，粮食的耕种率不高，粮食种植面积不足耕地总面积的一半。但从全县永久基本农田的总数来看，农作物的播种率还是高于永久基本农田的数量。

2.2 河湟谷地耕地保护的有效性

对河湟谷地保护的有效性主要从以下2个方面进行阐释：一是从耕地具体数据上的变化和每年政府发布的政策数量上进行表示;二是从具体实施的政策是否取得有效成果上来进行讨论。

从耕地数量上来看，湟源县2016年全县耕地面积21 119.27 hm2，宅基地面积为2 124.53 hm2;2017年全县耕地面积21 119.27 hm2，与上一年比，面积保持稳定，宅基地面积为2 134.54 hm2，与上一年相比，其宅基地面积增加10.01 hm2;2018年全县耕地面积20 851.93 hm2，与上一年相比，其耕地面积减少267.34 hm2，宅基地面积为2 143.18 hm2，与上一年相比，其宅基地面积增加8.64 hm2;2019年全县耕地面积20 430.82 hm2，与上一年相比，其耕地面积减少421.11 hm2，宅基地面积为1 441.27 hm2，与上一年相比，其宅基地面积减少701.91 hm2;2020年全县耕地面积为20 149.66 hm2，與上一年相比，其耕地面积减少281.16 hm2，宅基地面积为1 341.91 hm2，与上一年相比，其宅基地面积减少99.36 hm2。总体来看，2016—2020年，湟源县耕地减少969.61 hm2，减少了4.6%;农村宅基地面积减少了782.62 hm2，下降百分之36.8%。

从湟源县当地政府近4年出台关于粮食与耕地相关的政策数量来看，2017—2020年，由湟源县人民政府官网公开出台的农业政策仅有2019年的《措施》一项。青海省农村农业厅2019年共出台24项文件，2020年出台14项文件。其中，湟源县2020年有8例农业事例和2019年有6例农业事例被宣传在湟源县人民政府官网，青海省政府的官网中对湟源县农业发展的宣传并不很多，远远低于其他州县的优秀典型。从以上调查结果发现，湟源县耕地数量在下降，农村宅基地面积也有所减少，农业保护效果并非理想。

通过对湟源县耕地状况以及耕地（粮食种植）的利用率、耕地保护的3个方面调查发现，湟源县的行政区划面积虽然远远小于整个河湟谷地的行政区划面积，但湟源县却属于河湟地区既非特别富饶又非特别贫困的县区，属于很普通的县区，能够代表整个河湟地区的农业发展水平。因此，河湟谷地的整体耕地现状和湟源县的耕地發展状况基本一致。

3 存在的问题

3.1 土地闲置撂荒

河湟谷地存在土地闲置的情况。湟源县耕地面积逐年减少，农村宅基地面积也在逐年减少，而农村宅基地因其本身大部分都是耕地，被民众开发住宅而成为农村宅基地，现在农村宅基地减少了近40%的面积，而耕地非但没有增大面积，反而减少约5%。说明农村宅基地减少了，没有被利用起来，反而却被闲置了下来。

3.2 耕地缺乏保护

河湟谷地的耕地缺乏有效的保护。湟源县耕地面积处于每年减少的状况，前文中已经提到湟源县5年之间耕地面积减少了5%，这说明当地政府在耕地保护上存在一定过失，从事农业生产的农民也未尽到应有的义务。

3.3 非粮作物过多

河湟谷地的粮食种植面积不高。湟源县一方面，耕地面积逐年减少，且存在一部分耕地未被利用起来;另一方面，虽然粮食的产量逐年增高，但是非粮作物的种植面积远高于粮食作物的种植面积。社会发展越进步，粮食单产会随之提升，但是在发展到一定水平之后，其粮食单产将会达成一个稳定的状态，这时耕地面积大小的重要性就体现了出来。

4 原因分析

城镇化进程的发展对河湟谷地耕地的闲置、撂荒有一定影响[4]。从宅基地面积来看，湟源县近5年来的宅基地面积迅速减少，说明农村自建房大量缩小，其中最重要的原因是青海省实施了“农民上楼工程”，将农民搬迁进楼房中居住，并将原先的宅基地的住房拆除，因此这就更加使得城镇化的进展速度加快，而农村中的宅基地拆除之后，出现大量的闲置空地，当地农民也未将其利用起来，从而使得这些本身可以用作耕地的土地就被闲置了下来。同时，城镇化进程对河湟谷地耕地面积的减少同样有着一定影响，随着湟源县社会发展的进步、经济的繁荣，高楼以及工厂的出现，对耕地的面积不断地进行挤占，造成原来城区附近的耕地面积锐减[5]。

国家退耕还林等政策一方面对河湟谷地耕地面积减少有一定影响。青海省自古就有迁移百姓开荒的传统，因此在建国后又进行了3次较大规模的移民，由于那个历史时代的社会发展的限制，因此在开荒中缺乏科学引导，开垦了大量土地，退耕还林的耕地很大一部分都来源于此。另一方面，在退耕还林工程中，由于后期保护不到位，造成一定数量的河湟谷地土地闲置撂荒。

当地农户并非都是对大面积的耕地集中退耕还林，很多农户都是各家各户采取分散的方式退耕还林，因此这就会造成在完成退耕还林工程后，同时农村中的大量劳动外出打工，多种因素造成民众在管理保护树苗上存在一定难度，同时加上一些田鼠、野兔对这些新生植被的侵害，并且由于河湟谷地本身的气候条件远不如内地适宜，因而使得刚刚完成退耕还林工程所种植的树苗成活率不高，逐渐成为撂荒的土地[6]。

河湟谷地种植粮食作物收入不高，导致非粮作物种植面积扩张。虽然政府对农民种植粮食作物都有补贴，但粮食作物的价格由国家物价局规定，有时候会出现收成不好或自然灾害，这些都给农民带来经济损失，因此，将粮食作物改种为经济作物以提升其经济价值。但是种地所能够得到的收入远远低于农民外出打工所获得的工资，而当地政府也未能及时出台有效提高农民发展农业所获取的收入，农村中的青壮劳动力见到他人从外地打工获利颇多，从而放弃种植粮食而进城谋生，使得耕地缺乏精耕细作，逐渐沦为荒地[7]。

5 结束语

保障国家粮食安全的根本在于耕地，耕地是粮食生产的“命根子”，相关部门要严防死守耕地红线。河湟谷地在西北地区占有非常重要的地位，其粮食的产量事关西北地区的安全和稳定，相关部门需加大对河湟谷地耕地的保护，严格把控房地产市场的扩建以及农用地转换为建设用地[8];控制河湟谷地耕地非粮作物种植面积;加大对河湟谷地农民种植粮食的补贴，鼓励农民多种粮食，增加种植粮食的耕地面积;制定与当地发展水平相适应的法规与条例来保护耕地;加快河湟谷地高标准建设农田速度，增强对河湟谷地耕地的保护[9]。

参考文献

[1] 葛志强.青海省经济史[M].太原：山西经济出版社，2016.

[2] 万方，邓清海，刘莉，等.1990—2018年河湟谷地耕地的时空演变[J].水土保持通报，2021，41（3）：275-282.

[3] 张忠孝.青海地理[M].西宁：青海人民出版社，2004：314-317.

[4] 徐李璐邑.城镇化进程中的粮食安全问题：一个研究综述[J].农业现代化研究， 2020，41（4）：557-567.

[5] 于昊辰，曾思燕，王庆宾，等.多情景模拟下新时代中国耕地保护底线预测[J].资源科学，2021，43（6）：1222-1233.

[6] 赵富昌，周强.河湟谷地农户参与退耕还林意愿的影响因素分析[J].青海环境，2020，30（4）：191-195.

[7] 陈兵，乌静，王伟龙.新型城镇化、城乡收入差距对居民消费的影响及区域差异[J].商业经济研究，2021（18）：42-45.

[8] 程孔平.耕地保护面临的新问题与对策研究[J].低碳世界，2021，11（6）：323-324.

[9] 谭海斌，邓茹今.对广西耕地保护与粮食安全的思考[J].南方国土资源，2021 （5）：48-51.

责任编辑：黄艳飞

Investigation on Cultivated Land Status in Hehuang Valley

YANG Xin-lei （Qinghai University for Nationalities， Xining， Qinghai 810000）

Abstract Hehuang valley plays a very important role in northwest China， and its grain yield is related to the security and stability of northwest China. The more social development progress， grain yield per mu will increase， but after the development to a certain level， grain yield per mu will reach a stable state， then the importance of the size of arable land is reflected. Therefore， increasing the protection of cultivated land in Hehuang valley is beneficial to stabilize the grain yield. Based on this， the existing and potential problems of Hehuang valley are analyzed from the aspects of cultivated land status， utilization rate of cultivated land （grain planting） and cultivated land protection in Huangyuan County， and the reasons are discussed， so as to provide reference for efficient utilization of Hehuang valley.

Key words Hehuang valley; Huangyuan; Arable land; Grain