彭 勃 吴金鹏

(1. 上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030；2. 上海交通大学中国城市治理研究院，上海 200030)

党的领导是我国基层治理的核心力量，具有组织严密、价值引领、政治性强、动员性强的特征，其制度构想能够超越科层制模式。然而在我国基层党建实践中，党建工作却过度依赖科层化、行政化的运作方式，过多依靠单一党政组织体系和单一行政力量推进基层党建工作，造成党建功能错位、社会参与不足、横向合作疲软等消极影响，使基层党建运行陷入“科层化旋涡”。党建引领基层社会治理实践必然发生在一定的社会空间，基层党组织通过空间治理策略，覆盖、组织、整合、引领多元空间和主体，促进社会治理共建共治共享。空间治理能否破解，何以破解党建“科层化旋涡”还需要在理论和实践中进一步探讨。本文基于对上海市党建空间治理实践的长期实地调研、参与式观察和深度访谈，通过微观经验研究探究党建空间治理破解党建“科层化旋涡”的实现路径。

一、 基层党建运行的“科层化旋涡”

基层社会治理是国家治理体系现代化建设的重要落脚点，党中央高度重视党建引领对实现基层社会“良治”的促进作用。在基层治理领域，党组织通过对国家和社会各领域的“全覆盖”以及强大的政治动员和价值引领能力，促进社会整合、共治共享。党建引领机制相比于科层治理，具有减少命令控制、贴近群众、回归社会的优势，(1)马丽.党的领导与基层治理： 嵌入机制及其发展[J].当代世界与社会主义，2020(1)： 163-170.实现基层治理的“横向协同、条块融合”，缓解政府科层组织主导下基层社会治理碎片化、封闭化困境。……