全 林

(上海交通大学马克思主义学院，上海 200020)

城市基层治理涉及“执政党—政府—市场—社会”等多元主体的共同参与，其中，中国共产党是多元主体的核心和领导者，这是因为党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，(1)本书编写组.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(辅导读本)[M].北京： 人民出版社，2019： 6.因此，中国共产党是城市基层治理的领导力量。正是在这个意义上，2015年3月5日，习近平总书记在全国 “两会”期间参加上海代表团的审议时，指出要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。只有把这条红线建设好、巩固好，中国特色城市基层治理才能始终保持中国特色社会主义的本质、优势。党的十九大报告更是明确指出，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。(2)本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京： 人民出版社，2017： 48.

一、 文献回溯与问题提出

既有的对党建引领城市基层治理的研究涉及引领理念、引领结构、引领平台、引领功能、引领机制等多个层面，这些层面的探讨为新时代党建引领城市基层治理的研究奠定了知识积淀和理论基础，但还存在碎片化、不够体系化的问题，需要建立一个基于引领要素的系统分析框架，提高研究的整体性、全面性。

一是引领理念的维度。……