张 智

(中国公路工程咨询集团有限公司，北京 100089)

0 引 言

PPP模式是指政府部门与社会资本之间的形成的一种伙伴关系，对双方的权利与义务进行明确，共同来承担公共设施的建设与运营工作。在公路工程中引入PPP模式，积极的吸引社会资本来参与，通过市场化的运营，能够有效的降低政府部门的财政负担。但是，与传统的模式相比，PPP模式下的工程造价管理大不相同，且参建各方在造价控制中也有较大的差异。因此，在公路工程造价控制中采用积极有效的措施来应对，能够对交通运输行业的发展带来正面的推动效应。

1 PPP模式的概述

1.1 PPP模式的定义

PPP模式是政府部门与社会资本基于一种伙伴关系，以资源分配、风险分担以及合理化共享利益为基础，来提供本应由政府部门单独来承担的公共产品或者服务，其目标有低层次目标与高层次目标两种，如表1所示。PPP模式有广义与狭义之分，广义上的PPP模式是指政府部门与社会资本在进行共同参与生产、提供产品以及服务的过程中建立起来的合作关系，在政策层面上由政府部门与社会资本一同对投资、建设与运营进行决策，在项目层面上则根据项目的具体情况引入社会资本及管理；狭义的PPP模式则主要侧重于项目的监管、风险管理、运作模式以及职能的分配，如BOT、BT与TOT等项目融资模式。

表1 PPP模式的项目机构层次目标

1.2 PPP模式的特征

PPP模式的特征可分为三个方面，即伙伴关系、利益共享与风险分担。其中伙伴关系是PPP模式的核心特征，利益共享与风险分担则是伙伴关系的两个基础。……