胡象明， 杨 正

(北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100083)

一、引言

公民参与是民主政治的重要议题，参与式治理是政府未来治理的重要模式。公民参与能够巩固政策的合法性和提高政策的合理性，推进公共政策的执行和公共服务的提升，实现符合公民需求的社会效益，因而，在党的十九大报告中强调要“扩大人民有序政治参与”。公民参与总是和政府信任、风险感知、政策制定等公共议题结合在一起，其中，政府信任、风险感知和政策制定都与公共信任有着千丝万缕的联系，政府信任是一种特殊的公共信任[1]，信任本身的意涵就包括了对风险的认知和承担[2]，公民参与政策制定也是为了交换公共信任[3]，拉近权力距离[4]。虽然公民参与涉及到诸多民主政治建设的政治议题，但是在公共生活领域，公民参与和公共信任存在着相互影响的紧密关系。既有研究较多探讨公民参与影响公共信任的程度和作用机制，较少论及公共信任对公民参与的影响，尽管有着政府信任影响公民参与研究的抛砖引玉[5]，然而在理论构建维度并没有形成成熟的体系结构，公共信任与公民参与的关系并未得到进一步梳理。因此，文章以公共信任为前提和目标，分析公民参与的边界问题，即在公共信任情境下，公民参与是如何运作和实现的。

二、关系雏形：逻辑关系的梳理

公民参与和公共信任是相互依存的现实议题和理论机制，梳理它们之间的逻辑关系，首先需要整理两者的内涵和意义，继而分析两者关系的作用机制和建构两者的理论框架。……