□李志浩 朱荣瑞

[内容提要]本文以豫北梨镇的河道专项治理的行动事件为分析文本，将河道治理作为一个“事件”，放置于动态化的运动式治理“过程”平台之上，并采用半结构访谈法进行资料收集。在环境保护被各级政府越来越重视的情况下，尽管环境治理能够被列入市级政府的年度规划中，但是在政府的治理注意力分配不均及政府财政资金有限的情况下，基层政府常规环保治理的绩效有限，导致多年来难以彻底解决河滩违建养殖问题。在中央政府“清四乱”环保政策的指导下，市政府把财政资金向乡镇政府河道治理倾斜，乡镇政府则通过河道专项治理的方式成功完成治理任务，顺势转型为新型常规河道治理，有效地维持了河道专项治理的绩效。研究发现：上级政府的行政性政治激励、基层政府财政能力的纾解、基层政府的行政注意力分配、基层政府间的横向竞争等等，是乡镇政府河道专项治理大获成功的实践逻辑。基层政府的专项治理能够获得成功，需要上述条件的完备。

一、问题的提出

改革开放后，在“专项行动、整治行动、专项治理、专项整治、治理行动、治理工作”等不同的称谓下，我国的运动式治理均取得较为理想的治理绩效[1]。基于此，笔者将运动式治理等同于专项治理，与常规治理相对应，共同构成一组相互关联的治理形态。十八大之后，生态文明建设越来越受到地方政府的重视，成为各级地方政府的中心工作之一。……