□张婷婷

[内容提要]推动农业转移人口市民化的核心是实现农民工的城市融入，政府政策是推动农民工城市融入的重要动力。通过梳理2001-2019年间国家层面农民工城市融入的政策文本，从政策目标与政策工具两个方面对政策文本进行分析，探究农民工城市融入政策的演进特征并发现：农民工城市融入受到顶层重视，但政策力度与连续性不足；政策工具多元使用趋势明显，但结构仍不尽合理；农民工城市融入政策目标分布失衡；政策目标与政策工具契合度较低，政策工具依赖性明显。在对政策文本进行分析的基础上，提出未来农民工城市融入政策建议。

城镇化是现代化的必由之路，农民工是城镇化的重要推动力量。据国家统计局监测调查报告显示，2017年我国农民工总量达到28652万人，比上年增加481万人，增长1.6%；2018年农民工总量为28836万人，比上年增加184万人，增长0.6%[1]。为推动城镇化高质量发展，解决近3亿农民工及其随迁家属享受与城镇居民同样的基本公共服务，十八大以来，党中央提出要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。随着乡村振兴战略的提出，农民工进城务工人数增速放缓，如何实现留下来的农民工的城市融入是推动农业转移人口市民化的核心和目标。关于如何帮助农民工实现社会融合主要有两种思路，一是强调以深化制度改革推进的政府主导的社会融合，二是强调农民工提升自身人力资本状况的自愿能动融合[2]。……