□刘 越 李晓璐

农业生产最基本资料是土地,而“三农问题”中最核心问题则是土地问题,农村土地产权制度改革涉及优化配置农村土地资源及提高农民生产积极性与创造性，提高农业生产效率与效益。建国以来随着国际国内经济社会发展以及我国农村生产力、农业生产水平提升和生产关系的变化,开展了4次彻底的全国性土地改革,1970年代末确立了家庭联产承包责任制并沿用至今。另外,改革开放以来,随着国民经济快速发展以及工业化与城镇化的快速推进,农村集体资产结构与集体经济组织成员结构也随之发生变化,资产、资金等农村集体资源管理及农村集体收益分配等矛盾也日益凸显[1]。党的十八大提出坚持和完善农村基本经营制度,切实做好农民集体收益分配,进一步增强集体经济实力与竞争力,各地要因地制宜搞好农民专业合作和股份合作,积极培育农村新型经营主体。党的十八届三中全会提出要切实加快发展壮大集体经济,保障农民集体经济组织成员的相关权利,积极推进农民股份合作,保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承等权利。党的十八届四中全会提出要创新完善相关产权保护制度, 切实保护集体资产所有权。党的十八届五中全会提出应加快完善农村集体产权权能。十九大报告提出“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。国家出台的一系列政策措施为农村集体产权制度改革提供了强有力的制度法律保障。……