乔文俊

(山西师范大学 临汾学院，山西 临汾 041000)

当前农村经济社会形势发生重要变化，这对农地利用和现代农业的发展提出了新的要求。中央在大力推动承包经营权确权的同时， 启动了 《土地管理法》《农村土地承包法》的修订工作。农业发展与农地制度改革又走到了十字路口。农地利用的目标是促进农业经营和实现“地尽其利”，农地制度改革需要回应当前农业生产面临的一系列问题。 调查发现，由于农民之间较难形成集体行动，土地整治合并的大片土地只能按照之前的界线分割成细碎的地块分配下去。当前农业生产技术和农业投资正朝着大生产方向发展，但农业综合开发、农田水利建设等国家公共投资项目以及技术推广等与土地细碎化格局相冲突。在农村人口大规模流动的背景下，土地市场化流转难以克服土地细碎化难题，不少种田大户因此放弃土地流转，外出务工的农民只能被迫抛荒土地。在农业现代化发展的过程中，小农户与大生产间矛盾凸显，土地细碎化成了我国农业发展的主要制约因素。为解决土地细碎化问题，一些地方政府努力进行制度创新，开展农地调整。

然而农地利用实践与理论研究之间存在着诸多悖论。 地方社会的制度创新实践表明，土地调整能够协调农民之间的利益关系以提高农地的利用效率。目前的农地制度似乎并不如理论研究的那般已经严重损害经济效率和阻碍农村经济的发展。……