姜德文

(1.水利部水土保持监测中心，北京 100055；2.塔里木大学，新疆 阿拉尔 843300)

随着建设项目“放管服”改革的不断深入，行政审批、监督管理、全程服务等持续深化改革，各地、各行业的营商环境得到很大提升。今后，越来越多的行政审批事项会取消、简化、下放，大量审批事项变为企业承诺将是主流和新常态，法律法规规定的义务和责任、技术标准确定的行为准则转变为要求企业自主主动遵守，“放管服”还体现在深化简政放权、放管结合、优化服务等方面改革。国家出台了相关文件，鼓励、引导工程建设领域全过程咨询服务。在此新形势下，水土保持管家服务成为市场新需求。

管家服务是为生产建设项目提供水土保持全面管理的技术服务类型，可以包括水土保持后续设计、施工单位管理、水土保持方案编制、水土保持监测监理、水土保持设施验收评估、档案管理等具体工作，更重要的是经项目法人授权管理生产建设项目水土保持各项工作，不完全等同于水土保持总包业务。基于此，笔者就水土保持管家服务做一探索。

1 “放管服”改革不断深化，水土保持管家服务需求突出

1.1 政府简政放权，企业主动尽责成为改革方向

“放”就是对企业进行松绑，进而激发市场活力。国家的思路是用政府审批的减法换取市场活力的乘法，打造更好的营商环境，培育和激发市场主体活力。以往市场准入的行政核发资质大量取消，改为企业自主选择，规定的义务和事项改为企业自主履行。……