余 璐

2021年9月30日，工业和信息化部、生态环境部联合印发《关于开展京津冀及周边地区2021-2022年采暖季钢铁行业错峰生产的通知》（工信厅联原函〔2021〕241号，以下简称《错峰生产通知》），正式启动钢铁行业错峰生产工作。相比于往年的“京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案”，《错峰生产通知》针对性更强、目标更明确、路径更清晰。笔者认为，执行2021-2022年采暖季钢铁行业错峰生产既是应对京津冀及周边地区采暖季污染物排放问题的必要手段，也是对2021年度粗钢产量压减工作的重要补充。笔者将重点围绕《错峰生产通知》的起草背景、实施路径、市场影响、未来展望四个方面进行政策剖析和展望。

一、文件起草背景

（一）国家对压减粗钢产量工作的决心是坚定不移的。自从2020年12月29日工业和信息化部部长肖亚庆提出“钢铁行业要坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降”的目标以来，国家层面鲜有对外发声如何推进此项工作，有关研究机构一度怀疑此项工作是否搁置。2021年4月19日，国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于做好2021年钢铁去产能“回头看”检查工作的通知》（发改办产业〔2021〕312号），明确将“2021年粗钢产量压减工作方案、进展、成效”列为检查重点，表明此项工作正式提上日程。6月底以来，多个产钢省份相继发布了2021年度粗钢产量压减工作计划，推动落实粗钢产量压减工作。据国家统计局统计，6-9月全国生铁、粗钢、钢材月度产量逐月递减。据钢铁协会统计，9-10月重点统计钢铁企业日产水平继续环比下降。……