卢 锟

(上海海洋大学海洋文化与法律学院，上海 201306)

近年来，中国稳步推进矿产资源管理制度改革，提升矿产综合开发利用水平，开展绿色矿山建设，正在从矿业大国迈向矿业强国。但矿区生态退化问题、尾矿溃坝等事故时有发生，表明矿区生态环境修复制度的有效性距离生态文明制度建设的要求还存在一定距离。《山水林田湖草生态保护修复工程指南(试行)》明确提出开展风险评估与适应性管理。适应性管理面向嵌套的、不断变化的、复杂的生态系统，凭借其“边做边学”的核心理念，为饱受不确定性和复杂性困扰的矿区生态修复注入了活力和希望，亟需在制度层面得到落实。本文梳理中国矿区生态环境修复的制度现状，查明制度建设过程中需要改进之处，结合适应性管理的理论和实践，从修复标准、决策风险预防、动态监管等方面提出优化矿区生态环境修复法律制度的思路。

1 中国矿区生态环境修复制度现状

1.1 土地复垦制度

露天采矿、地下采矿、废弃物堆放等活动可能损毁土地。2011年国务院公布的《土地复垦条例》以行政法规的形式对因生产建设活动、历史遗留和自然灾害损毁土地的复垦进行规范。该条例规定，矿山企业在申请采矿权时编制土地复垦方案，并对土地损毁情况进行动态监测和评价，定期报告复垦情况，复垦完成后申请主管部门验收。主管部门在5年内跟踪评价农用地复垦效果。地方政府按项目管理方式组织历史遗留、自然灾害损毁土地复垦，鼓励土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦。……