贺天明，王春霞，何新林，李鹏飞，张 佳，汪宗兰

（1.石河子大学水利建筑工程学院，现代节水灌溉兵团重点实验室，新疆石河子832000；2.新疆建设兵团第八师水利局，新疆石河子832000）

0 引 言

水资源作为21世纪各国经济发展的重要资源之一，未来相当长的时期内，中国的缺水问题需要通过节水来解决[1，2]。随着国内市场经济和水资源管理体制改革不断完善，怎样从市场的角度完善水资源的可持续利用、提升全民节水意识已成为当下亟待解决的问题，水资源管理是节水的重要途径，农业水价改革是其中的重要手段之一[3]。张建国（2005年），廉华玲（2007年）指出：要应用技术及经济手段管好水，用好水，灌溉节水潜力50%在于管理[4，5]。在推进最严格水资源管理制度，落实“三条红线”的背景下，以促进地区农业节水和农业可持续发展为目标，新疆维吾尔自治区政府在贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革意见》（国办发[2016]2 号）中制定了《新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案》（新政发[2017]29号），要求水价要综合考虑供水成本，水资源稀缺程度和用户承受力，在水资源稀缺，用户承受能力强的地区，农业水价逐步提高到完全成本水价。在国外发达的以色列，农业水价十分昂贵，在超过管理定额后的农业水价则提高到惩罚性的2.0～3.5 倍，灌溉水利用率达80%以上，国内仅为50%左右[6，7]。我国大部分地区农业水价收取费达不到运行成本，既不利于调动农民节水的积极性，也不利于资源型缺水地区的可持续发展。……