杨子黎

贵州省城乡规划设计研究院 贵州 贵阳 550003

1 国土空间规划体系建设

自2018年3月组建了自然资源部门，各级“三定方案”相继公布，标志着新的国土空间规划行政体系基本构建完成，相应的法律、法规体系正在建设中，技术标准、编制办法等技术体系也在编制完善中。《国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）中明确国土空间规划分为“五级三类四体系”。在此基础上，各省份正积极开展国土空间规划编制工作，作为落实总体规划、直接指导规划管理、落实刚性控制的详细规划。在变革的背景下，如何适应新的国土空间规划体系，并在新的规划治理体系下继续发挥管控作用，有效提高空间环境品质，衔接下一层级的规划与设计，成为亟须解决的关键问题[1]。

2 控制性详细规划与城市设计的存在的困境

2.1 控制性详细规划技术困境

控制性详细规划作为原土地规划管理的依据，在空间管理、技术体系等方面积累了丰富的实践经验，但在规划管理中面临着诸多复杂因素，存在项目落地困难、修改频繁，需要对规划进行适当的调整等问题，并不能通过“自上而下”的刚性管控得到解决。例如，控制性详细规划以图表管控土地使用性质、使用强度以及其他规划设计条件，主要关注开发量、公共安全属性，诸如用地属性、开发强度、公共服务设施等规定性的指标；以限制建筑高度、退线等空间管控手段管制空间承载力等基础需求。……