卢晓婷

中煤科工集团南京设计研究院有限公司 江苏 南京 210031

引言

全过程工程咨询以2017年2月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）为肇始，其后陆续有《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）和《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）发布，至今已逾四载。这四载岁月中，全过程工程咨询（以下简称全咨）经历了概念提出、试点地区和企业名录发布、各地宣贯和试点项目落地，指导意见正式发布，全国范围内陆续推广、项目落地实施等各个不同阶段。

时至今日，全咨已结束了为期两年（2017年5月至2019年5月）的试点期，进入全面总结经验得失、建立健全配套法律法规、政策引领、示范地区和项目样板引路阶段，全咨模式发展、实施情况较好的东南沿海省份和地区的少数政府投资项目已竣工，进入全咨项目总结、反思、提高和进一步探索改革创新招标委托模式、项目建设管理模式和相关配套法规保障的深水区。

1 全过程造价管理内容

在全过程工程咨询中，造价咨询是其中的重要组成部分。全过程造价咨询自身具有专业性、系统性等特点，这样就需要咨询企业能够积极地利用自身的专业知识和方法，来更好地控制整个工程造价、原材料等，要将这一内容能够落实到整个项目中[1]。从根本上来讲，也就是需要让咨询公司能够做到对整个建筑工程项目成本的合理控制，保证在建筑工程项目施工完毕，结算不会超出预算，进而来推动建筑施工企业稳定向前发展。在全过程工程造价咨询中，主要有三个环节，分别是准备、实施和竣工。在准备过程中，造价咨询企业要根据建筑工程的具体情况来加以设计分析，以此为基础来科学合理地给出建议；在建筑工程施工过程中，咨询企业主要是了解建筑工程原材料、分配施工人员等情况，并且向建设单位提供相应建议，帮助建设单位更加准确地开展工作；在竣工阶段，咨询企业能够对建筑工程成本投入加以控制，还应该能够为建设单位提供相应成本投入建议。

2 建筑工程造价的特点和造价咨询管理的控制环节

2.1 建筑工程造价的特点

有很多的因素影响着建筑工程造价，例如项目建设的规模大小、建设过程中采用的技术工艺和材料、建设的环境情况等，这些都会影响工程造价。在建筑施工过程中还存在很多的问题，导致工程造价计算的复杂多变，每个部分的内容都必须严格、科学、合理地分析和计算，面对工种多，技术复杂，管理方式不同等情况，不同建筑工程的工程造价都会不一样.。为了有效控制建筑工程造价，提供全过程工程造价管理很有必要的。同时，相关单位在提供工程造价咨询服务时，要综合考虑各个情况，比如用大数据分析预测未来材料价格的变动，再计入工程造价中，避免因为材料费用波动影响工程造价，设备情况也要考虑在内，避免因为此类问题导致工程造价失控。全过程工程造价咨询管理必须受到重视，在压低工程造价时要保证工期按时完成，工程质量不受影响，科学合理的控制造价，减少企业不必要的投入[2]。

2.2 建筑工程造价咨询管理控制环节

造价咨询需要对每一个阶段的成本进行控制管理，在筹备、设计、施工、竣工等各个部分，都需要有造价师的参与，所以造价师必须要遵守相关的规章制度，对工程建设展开实际的调查，对工程实际使用成本进行详细的审核，保障计算结果的准确性，达到工程造价咨询的目的。

3 工程项目建设造价咨询管理中存在的问题

3.1 工程设计阶段造价管理不严格

现在对工程造价进行管理，多半是对事后管理和控制，而忽视了前期和中间的管理，导致事前的准备工作不够完全。当施工过程中发现技术漏洞，修改设计方案，就会导致工程施工成本的增加。所以对事前的管理应该最为严格，在施工开始前，就要审核好图纸，明确施工方案，将各种因素全面的考虑进去。在造价给出后，要严格遵守相关的预算配额，按照设计计划进行。这三个阶段的造价管理都十分重要，代表着能否科学合理地进行工程造价计算[3]。

3.2 项目技术和成本不匹配

要结合实际情况进行方案设计。因为工程问题涉及的人比较多，地区比较宽泛，所以常常设计方案是由不在本地区的人员设计出的，会因为地区的差异导致施工时出现问题。比如在东北和西南地区土地品质不一样，在这两个地方打孔的价格也是不一样的。设计的区域和建设的区域差别越大，施工难度也越大，实际施工所用的造价与按照设计方案计算出的造价差别也越大。所以造价咨询人员必须结合到施工现场的实际情况，对方案造价进行计算。

3.3 建筑项目招标价格与实际工程造价之间不对称

在招投标的过程中，常常会有一些企业为了中标恶意压低投标价格，低价中标的现象经常出现，在这个时候企业为了追求利益，往往会在施工中偷工减料来降低成本，影响了工程质量。另外在建设中，采用的材料丰富多样，随着科学技术的发展，新型材料的应用也越来越多，但是新型材料的价格区域变化较大，导致了工程造价的不稳定性，一些企业会利用这一点，故意在投标时抬高工程造价的成本。成本价的难以确定和“无底标”的招标都导致了工程造价的不准确性[4]。

4 建筑工程全过程造价咨询管理的措施

4.1 决策环节管理

前期的准备工作要做好，这样在施工中可避免很多的问题，要全面收集数据资料，特别是要对施工现场的状况进行分析，从水路状况、电路状况、材料价格和地质条件等方面入手，科学合理的对相关的影响因素分析处理，制定合理的工程造价，优化成本投入，明确工作责任，对每一项内容详尽的分析，核对编写项目申请和研究报告，这样可以影响决策者，让决策更科学合理。

4.2 设计环节管理

在设计施工图纸时，需要实事求是的对现场进行勘察和测量，全面收集现场的条件数据，选出最优质的设计方案，同时还要针对设计方案中需要用到的技术手段进行施工团队的选择，避免因施工团队的资质不够，出现工程进度问题，无形之中提高了工程造价。在设计图纸时，必须要在经济和质量中间寻找一个平衡点，要求设计方案必须兼顾工程质量和工程造价的问题，减少资源的浪费和成本的不必要投入[5]。

4.3 施工环节管理

实际施工时也需要进行严格的管理监督，相关施工单位要加强对项目预算的重视程度，派出人员对实际情况进行监督检查，需要变更预算时严格审核变更事件，经过一系列的措施程序才可以对预算进行修改，这样可以保证预算的稳定性。

4.4 积极开展清标工作

如果在咨询合同中明确有清标内容，那么咨询企业就需要严格按照合同内容来明确清标，为相关评标专家提供参考。因为受到时间、人员等因素的影响，当前很多评标中都没有清标工作。虽然在招标文件中可能会对不正确行为加以约束，但是落实效果并不理想，这样就会影响后续的造价控制。

4.5 项目实施

在完成项目招投标后，就进行项目施工，那么在进行施工过程中，也与建筑工程造价有着明显的联系。在采购过程中，能够根据成本来合理调整，保证在每一个环节合理使用资金。此外，在施工过程中，还应该严格监控，确保施工人员能够更加顺利地完成施工，更好地保证施工质量，确保建筑工程能够在规定时间内完成[6]。

4.6 竣工环节管理

竣工之后，相关的单位需要重视竣工结算材料的搜集和审核。对施工材料的价格、数量型号、质量等内容进行核对，保证施工时没有偷工减料，明确差价材料的类型和适用范围。保证施工中成本的准确性，避免出现弄虚作假的现象。

4.7 运维阶段咨询要点

在项目全过程咨询中，运行维护阶段是最后一个环节，也是了解项目是否能够满足要求的重要环节。在完成建筑工程施工后，开始进入试运行阶段，需要做好人员培训、运行准备工作。造价咨询企业在这一阶段的工作，主要是了解建筑工程公司施工质量是否达到设计要求，在投入使用时的具体效果，与此同时和相关业主及时交接。

4.8 做好档案管理

全过程造价管理咨询的时间较长，常常会在两年以上，那么从企业自身的实际情况就能够看出，需要能够做好造价档案管理工作，更好地保证有迹可循。在管理过程中，要根据我国相关规定来制定档案管理制度，能够明确各阶段造价档案的归档时间，并对其分类归档，以此来更好地满足管理要求，及时地总结其中的经验。此外，还应该迎合时代发展来引进信息技术，建立电子档案，这样就能够对档案有更好的利用，实现档案信息的互通和可追溯[7]。

5 结束语

综上所述，建筑工程的相关的从业人员必须要对建筑工程的项目成本投入进行严格的把控。相关的从业企业和管理者必须要重视全过程工程造价咨询的管理，采取相应的措施进行控制，保证各个环节严格准确的进行，为企业获得优良的利益做出贡献，推动行业的发展进程。