陈文

中铁大连地铁五号线有限公司 辽宁 大连 116000

当前，我国经济社会发展已经由高速增长阶段向高质量增长阶段迈进。随着乡村振兴战略的提出，城镇化建设项目越来越火热，各行各业工程项目有增无减，各个建设企业单位要适应当前新发展阶段的历史进程，尤其在城市轨道交通领域，要统筹管理运用好PPP模式，减少融资成本、提高融资回报率、强化企业团队的整体素质，才能保障城市轨道交通建设项目健康、稳定的发展，提高企业在施工项目建设运营中的成本管理水平与质量，推动我国现代化进程科学、稳定发展。

1 论述PPP模式的含义

新的融资管理模式即PPP模式，在我国的应用越来越广泛，PPP模式是英文单词Public即政府资本，Private个人资本以及Partnership伙伴合作关系的缩写。在我国乡村振兴伟大进程中，城镇化建设进程被加快，公共道路交通建设、住房建筑改造以及配套的基础设施项目越来越多，急需大量的人力物力的投入。如果这么庞大的工程建设全部由政府垫资建设，那将不利于政府发挥宏观调控的作用。为了满足人民对美好生活的需求，政府既要参与工程项目建设，又要保证政府资金管理成本，就需要对项目进行招标，吸引各行各业的企业单位参与到工程项目的建设中，一起合作完成工程项目，这便构建了新的融资管理模式PPP模式[1]。

在PPP模式的框架下，无论是政府还是企业，都要遵守PPP模式下制定的规则，对于准则条例要严格执行，若违反合同要求，无论政府还是社会资本单位都可以单方面解除合作。还要对客观存在的项目成本、风险系数以及产生的经济效益，做好明确的规定，还要规定明确的责任义务和权利，以实现PPP模式下的共赢效益。所以，PPP项目企业的建立，需要政府对招标企业评审，选择综合实力较强、适应该工程项目建设的企业作为合作的单位，授权该企业选派代表和政府交流沟通具体的融资合同。

2 分析PPP项目的特点

在开展政府与社会资本的合作中，需要运用新融资管理模式规范各自的服务内容以及需要承担的风险因素，这就需要企业对PPP项目的特点具备充分的了解,同时政府有关单位要根据PPP项目的特点把控项目的主体建设方向，以保障项目的顺利有序。

2.1 通过合同规范政府与社会资本行为

城市轨道交通PPP项目企业的建立，旨在通过政府交通相关部门与企业共同合作，维护共同利益，保证彼此在城市轨道交通项目决策中的公平性，共同为人民群众提供优质的交通服务。所以，城市轨道交通PPP项目的建设对于政府交通相关部门与企业来说，有不同的预期目标和效果。首先，政府相关部门作为本项目的主要建设单位，对于该项目工程的建设，是从社会服务的角度去考虑，更多体现的是社会公益性；其次，社会资本企业团体等单位，参与城市轨道交通PPP项目建设的初衷，就是考虑该项目工程建设能够给企业自身带来的经济效益与市场竞争影响力。所以，在共同成立城市轨道交通PPP项目公司时，就要明确合作合同的权利与义务，规范政府和社会资本单位在项目开展中的行为，约束相关管理人员的权利范围。

2.2 共享政府和社会资本资源，实现共赢

开展城市轨道交通PPP项目合作，是新时代社会建设的有力举措。既然是合作项目，合作双方在各自领域具备的资源优势是不可替代的。政府交通相关部门作为PPP项目的主导者，在项目合作中能够提供更多完善的政策资源，根据交通有关政策的规划、要求，城市轨道交通PPP项目企业能够对未来地铁项目建设的发展趋势作出判断，根据政策的变化，也能推动城市轨道交通PPP项目更符合时代要求，更能了解人民对社会基础设施建设项目的需求，推动PPP项目发展的可持续性、可预见性。社会资本单位作为城市轨道交通PPP项目重要的投资者，能够提供资金优势资源，及时满足项目建设的成本需求；还能提供与工程项目建设相配套的技术资源，如果没有先进科学技术的支持，项目建设就会具备滞后性，不能跟上时代的步伐，建设的项目就不能实现预期效果[2]。

3 探析PPP模式下项目建设运营中的成本问题

PPP模式在城市轨道交通融资成本管理中能够发挥重要作用，同时也可以推动城市轨道交通设施建设的制度改革，提高城市轨道交通PPP项目的运行经营效率，降低财政风险。由于PPP模式进入我国较晚，在很多方面的发展并不完善，就会产生很多现实问题，需要解决。

3.1 项目建设成本高，投资回报期长

PPP项目多数为社会公益性项目，所以该项目的利润与企业预期利润往往存在反差，并且PPP项目的建设周期长，项目成本回收需要较长的周期。城市轨道交通PPP项目建设周期一般在3-5年，经营周期不超过30年。反观现实生活中，以北京普通地铁为例，1名乘客乘坐里程在6公里以内收费为3元，6-12公里为4元，12-22公里为5元等，收费的标准较低，利润对于投资企业来说相对较薄，成本的回收则需要较长的周期。所以，PPP模式下项目建设运营成本回收周期过长，导致了融资存在风险，需要改善现行的制度条例，与PPP模式相匹配，能够稳定社会资本单位融资的信心，建立和谐健康的PPP项目环境。

3.2 后续运行成本高

PPP模式在我国公共基础设施领域发挥了较好的作用，但是存在运行成本过高的问题，这对于PPP项目的可持续性是极大的挑战。在公共设施领域，很多的项目需要后期的技术维护，这对于PPP项目企业是一项极为耗费资源成本的难题。在公共设施项目上，往往为了维护PPP模式的可持续性，保障社会资本单位的经济效益，政府往往会提供必要的财政补贴，缓解社会资本单位的压力，防止出现社会资本单位撤资、停止项目合作的情况[3]。比如：在2013年开建的印度新德里快速地铁，投资耗费1450亿元，但是在运营6年后，宣布破产停运。

4 加强PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理的策略

为了解决PPP项目模式下施工建设运营成本管理存在的问题，要在建设成本、项目计划与预算、企业团队的素质培养等方面，开展分析研究，为PPP项目的稳定运营提供管理策略。

4.1 控制建设成本

针对PPP模式下施工项目运营中成本管理存在建设成本高、回报周期长，维护成本较多的问题，为此提出强化合同管理和投资控制、充分利用贷款利率与税收优惠、积极开展商业TOD开发等手段，降低PPP项目建设运营成本及风险的有效措施。

第一，强化合同管理及投资控制。PPP项目企业将按照“为政府着想、为项目着想、为股东负责”的总体思路，依据国家及政府相关规定，严格执行招标程序，加强合同前期管理、过程控制、后评价的管理思路，以合同履约与考核为核心，严格预警和考核管理，发挥各方管理优势和集成优势，确保创新、安全、优质、高效地实现投资管控目标和合同履约管理目标。施行全面预算管理，提高项目的经营管理水平，有效组织和协调生产经营活动，加强项目内部控制，优化资源配置，提高经济效益。同时做好责任成本预算管理，项目管理以成本管理为中心，形成全项目覆盖、全过程控制和全员参与、各负其责的成本管理体系，“重源头、强过程”控制，制定责任成本目标，并对目标细化分解，通过推进信息化管理、台账化管理、强考核、重兑现等手段，实行动态监控，对项目招标、实施直至移交全过程的投资和成本进行严密控制。把握政策利好。在PPP项目建设中，PPP企业要积极和政府相关单位加强交流沟通，阐述PPP项目的社会公益性，由于工程周期长、投资回收效益缓慢，政府相关单位要给予政策上的支持[4]。

第二，开展商业POD开发项目。为了更好的实现PPP项目的建设，缩短建设周期，保证资金成本，在PPP项目建设中，应多吸引社会民间资本的共同参与，加快PPP项目进度，缩短成本回收周期。比如：在城市地铁项目建设中，可以加大对商业POD的开发。可以在车站建立地下地上双运营的超市、餐饮、服装等商铺，由于地铁站的人流量大的特点，可以较好的吸引社会民间资本单位参与到PPP项目中，在建成前租赁商铺并预付租金的民间资本，将给予租金优惠。通过各方力量的参与支持，PPP企业在项目建设中能有效的控制建设成本。

4.2 细化PPP项目的计划与预算

在PPP项目的建设施工中，要做好建设前的计划和预算工作。对当前项目所处的市场环境，该项目需要投入的人力物力资源、以及注册资金，还有项目的施工时间，竣工周期，都要进行细化。并要做好项目开展的应急预案，对于施工过程中遇到的不可控因素，要事前做好应急计划，保障工程建设顺利完成。比如：地铁建设过程中，存在征收土地、拆迁房屋补偿过高的现象，还可能为了满足对既有线路的保护需要，导致车站选址方案变化，或者地质与设计出现重大变化的情况，导致线路发生变更的情况，最终都会使得项目建设成本增加，还可能延长工程周期。对于这种突发事件，PPP企业应根据PPP协议就应对该突发事件做出预估方案，如何在短时间满足在人力物力上的需求变化。若能够在事前做好应急预案的准备工作，就可以避免或者减少工程周期延长所造成的项目成本损耗。为此，要对项目的各个环节进行反复的商讨，以达到最理想化的效果，对于各个环节所需要的成本，要进行核对，对于政府与社会资本单位之间有争议的环节，要找第三方专家科学评估，然后在对合同的权利与义务以及责任等要素进行签字确认，确保按章行事，科学有效，保障PPP项目的顺利实施[5]。

4.3 强化PPP项目企业的整体素质

无论是PPP项目，还是其他的项目，项目的实施离不开企业团队的综合实力。为了保障PPP项目实施的水平和质量，就要建立一支综合实力较强、科学文化水平较高的PPP项目企业团队。政府可以利用政策资源，和各大高校展开合作，聘用相关专业的专家学者作为本次PPP项目的顾问，还可以对外招收社会企业团体的人才担任本次PPP项目的管理人才，强化PPP项目企业团队的核心竞争力，还可以投入专项资金开设融资管理专业，培养专业人才，为PPP模式深化改革奠定人才基础。此外，社会资本单位要提供技术资源的支持，强化企业团队的业务培训管理，定期进行相关理论、实践技术的考核，还要开展团建等活动，培养团队合作意识，提高企业团队的整体素质。还可以安排企业管理人员出国学习先进管理方法与理念，发现队伍中不足之处，对于长期不能达到业务标准的工作人员要进行劝退，不断招收业务骨干，强化企业团队的整体实力。

4.4 加强PPP项目参与者的沟通交流，推动PPP项目建设速度

在PPP项目建设中，PPP企业要发挥纽带作用，联系各方PPP项目参与者加强沟通、统一思想，以合作共赢为前提，更快、更好的完成PPP项目建设、运营。

首先，政府相关单位可以定期举行PPP项目座谈会。在座谈会上可以针对项目的细节展开讨论，提出各自的建议，本着求同存异的原则，旨在搭建沟通平台，共同解决问题，加快项目的建设进度。其次，PPP项目建设企业可以邀请政府相关单位开展政策宣讲。在PPP项目建设中，PPP企业要积极和政府相关单位加强交流沟通。在政策宣讲会前，企业要切实表述PPP项目的建设进度、PPP项目的资金状况等重要信息[6]。政府相关单位结合当下PPP项目的政策利好，给予PPP企业建设信心，帮助切实解决存在困难。最后，根据其他PPP项目建设成果，包括运营细节，深入开展学习交流，做好记录、访谈工作，推动PPP项目建设、运营向着更有利的方向发展。

5 结束语

通过以上论述，可以深入了解PPP模式的含义、PPP模式的特点，可以深入分析PPP模式下项目建设运营中的成本问题，并提出如何加强PPP模式下施工项目建设运营成本管理策略的有效建议。在我国高速发展的社会背景下，基础设施建设项目层出不穷，越来越多的企业单位参与到我国伟大复兴的历史进程中来，为了保证项目建设的成本能够科学、合理地运用，要与时俱进，善于用新融资管理模式即PPP模式，降低成本管理风险，提高成本管理的质量和水平。如果政府有关单位在基础设施项目建设中不能够运用好PPP模式，就会给政府有关部门带来建设压力，出现资金与项目需求不匹配等系列问题。所以，相关部门要加强对融资管理模式的研究，不断的改革与创新，建立健全相关制度体系，要加大人力物力与资金的投入，与相关高校企业合作，培养融资管理的高端人才，为我国十四五规划贡献力量。