李国清，韩万海，王增丽

（1.甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，730400，景泰；2.甘肃省武威市中心灌溉试验站，733000，武威）

一、武威市农业高效节水灌溉技术发展现状

武威市位于甘肃省河西走廊东端，降水稀少，气候干旱，是我国内陆河流域生态环境最脆弱、用水矛盾最突出、水资源最紧缺的地区，资源性缺水已成为全市经济社会发展的瓶颈。农业是武威市用水大户， 推广应用高效节水灌溉技术， 提高水资源利用效率，发展节水农业势在必行。

2016 年以来，武威市通过实施石羊河流域重点治理田间工程、中央财政小型农田水利重点县、河西走廊国家级高效节水灌溉示范区和农牧区高效节水示范等项目， 截至2018 年年底， 全市累计投入各类资金16 亿元，发展管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉面积达 207.27 万亩（1 亩＝1/15 hm2，下同），占全市总灌溉面积的63.43%，其中发展以膜下滴灌为主的高效节水灌溉面积65 万亩， 占全市节水灌溉面积的31.4%， 初步形成了从输水到精准灌溉、从重工程到建管并重的多样化、系统化节水农业格局，为全市节水农业发展奠定了坚实的基础。

二、存在的问题

武威市节水灌溉工程建设项目实施后，在试运行期间，由于建设单位参与管理、施工单位负责维修管护和滴灌材料的项目配套， 运行状况良好，工程效益初步发挥。但在工程验收移交后，除大型国营农场、部分土地流转的集约化经营公司和企业的节水灌溉工程效益仍能正常发挥外，85%的项目实施区因家庭联产承包制下的土地非集约化经营，工程运行不良，效益难以发挥。 具体原因分析如下：

1.节水灌溉工程管护体制不健全

项目实施中投入了大量的人力、物力和财力，配套建设了首部枢纽、灌溉主管网和支管网， 工程移交村集体后，农户节水意识不强，对节水灌溉工程设施的使用积极性不高， 对分摊的管护费用不能及时或不愿缴纳， 致使工程设施维修不及时，运行程度低。

2.节水灌溉工程长效运行机制尚未建立

由于农户对维修技术不专业，滴灌系统发生故障后无法及时排除，影响节水工程的正常运行。 有些农户从经济因素考虑，不愿投入资金配套滴灌管（带），致使滴灌设施按地面管使用，严重影响节水工程的效益发挥。

3.工程实施的集约化要求与土地的非集约化经营矛盾

工程项目在实施中配套建设的首部枢纽，可同时滴灌的最小面积均在40 亩左右， 而农户零散耕种的地块，不仅大小不一致、地块不集中、作物不统一且施肥与灌溉水平也不尽相同，同一个控制系统无法满足各农户的灌溉需求，集约化与非集约化的现实矛盾已成为武威市节水工程效益不能有效发挥的最直接、最主要的影响因素。

因此，如何充分发挥节水工程效益，是目前武威市节水农业发展中迫切需要解决的难题。

三、对策建议

1.加大宣传力度，统一思想认识

水管部门和农民用水户协会应加大对农户的节水宣传力度，通过结合区域干旱缺水现状、《武威市节约用水条例》的颁布实施、水资源定额管理与智能化计量控制、高效节水灌溉工程运行带来的节水、节肥、节药、省工、增产效益对比分析，有组织、有计划地宣传，使农户能充分认识到大水漫灌的弊端，节水不仅体现在经济效益上，更重要的是体现在社会和生态效益上， 走节水之路势在必行，管理和运行好已配套的高效节水灌溉设施是实现节水增收的最佳选择。

2.建立健全工程管护和运行机制

（1）统一种植分区

在提高和统一农户思想认识的基础上，水管部门、村委会和用水户协会可组织全体村民， 按粮食作物（如玉米、小麦、土豆等）、经济作物（如制种玉米、娃娃菜、食用油葵等）进行与灌溉单元（轮灌组）相统一的种植分区， 各村户在完成春种后，除留守的妇女、老人进行必要的田间管理外，主要的灌水与施肥工作可交由灌溉小组完成，以解决各农户主要劳动力外出务工的问题。

（2）创新管理体制

水管部门、村委会和用水户协会可组织全体村民，通过村民大会选举产生灌溉管理小组和灌溉管理监督小组成员。

灌溉管理小组的职责：负责节水工程设施的安全运行管理，完成全村年度灌溉任务；灌水前拟定各种植区作物灌溉制度、施肥方案，年度灌溉总体技术方案及年度管理运行费用预算方案，经全体村民大会讨论通过后实施， 确保灌溉系统规范操作，安全运行，提高灌水质量；作物收获后，负责田间滴灌带的“以旧换新”，差价由各户按实际使用量分摊。

灌溉管理监督小组的职责：对灌溉管理小组各方案的执行情况、管理费用的各项支出情况进行监督，年终对管理费用总支出向全体村民公示，并督促村民完成分摊费用的缴纳。

基层水管部门和用水户协会抽调技术人员成立灌溉技术指导小组，专人专责， 对节水工程的运行管理、技术方案的制定等给予全面的技术指导与服务。

3.技术培训与指导

水管部门应结合各村农业生产实际，通过举办培训班、现场讲解、外出参观等方式，强化对农民用水户协会、灌溉管理小组人员的技术培训与指导。 特别是在膜下滴灌运行的关键技术环节上， 要加强培训和指导，使灌溉管理小组成员能熟练掌握、规范操作、正确运行，并及时解决工程运行管理中出现的各种问题，有效提高灌溉保证率和灌溉质量，提升高效节水灌溉技术应用效力，使农户在获得工程效益的同时，切实感受到高效节水灌溉技术的先进性、优越性，增强使用积极性。

4.建立激励机制

一是实行阶梯水价机制。 水管部门在控制农业配水定额的前提下，年度按比例分段实行阶梯水价，节水量越大收费越低。 各年度累计节水量越大收费越优惠，通过实行阶梯水价增加农户节水积极性。 二是实行滴灌材料价格优惠机制。 水管部门与生产厂家、 供货商通过适宜的合作方式，对节水贡献率较大且推广应用滴灌的村组，在滴灌带“以旧换新”、滴灌用水溶性肥料供应中给予优惠，通过销量增加利润，实现“双赢”，以此增强农户大面积应用滴灌技术的主动性。

四、实例应用效果分析

上述对策研究在武威市凉州区金河镇王景寨村实施。 该村位于凉州区杂木灌区下游，属纯井灌区，其第十一村民小组总户数27 户，人口121人，有灌溉机电井2 眼，控制灌溉面积387 亩，土地平坦、连片集中。 主要种植作物有玉米、小麦、土豆、制种玉米、娃娃菜、食用油葵等， 灌溉方式以地面小畦灌为主，亩均年用水量420 m3以上。

2015 年，该村组通过高效节水灌溉工程项目（外资贷款项目）的实施，以单井为控制单元，建成了水肥一体的自动化控制系统和田间灌溉管网。项目建成后， 经建设单位组织验收，于 2015 年年底移交村组， 村组在2016 年尝试运行1 年， 由于多种原因，2017 年工程运行搁浅， 灌溉方式又回到以前的地面小畦灌。

为发挥工程效益，2018 年年初，武威市水务局水利技术推广中心创新模式，在该村组实施大田膜下滴灌水肥一体化节水技术推广项目。 通过广泛发动宣传，统一了村民思想。 经村民大会选举，推选了3 名较年轻且有一定文化的村民为灌溉管理小组成员；推选村民小组副组长、用水户协会会长2 人为灌溉管理监督小组成员；确定推广中心2 名技术人员、杂木水利管理处工程股股长共3 人为灌溉技术指导小组成员。全村组土地按轮灌组分成玉米、娃娃菜、土豆3 个种植区。春种前期， 在灌溉技术指导小组的指导下，灌溉管理小组对灌溉工程设施进行了全面检修和调试运行，并按技术要求指导各农户安装了地面滴灌带。

项目自2018—2020 年连续实施3 年，结果表明：工程运行正常，效果良好。 村民对年终公示的水电费、维修费、 材料费及管理费均无异议，并按分摊数额全部缴纳。 经3 年综合测算，该村组在节水、增产和省肥省工方面效益明显，亩均年节水量达160~210 m3，节水率达 40%~50%，亩均节省水电费 25 元左右、 节肥 78 元左右、节省灌溉投劳5 人工，亩均增产效益260 元左右，总体亩均节支增收900 元左右， 全村组年总节水量达7.16 万 m3，节支增收达 34.83 万元，人均2 800 元左右。

由于灌溉实行专人负责、专人管理， 家庭主要劳动力能长期在外稳定务工，家庭总收入大幅度提高，村民反映良好，给周边高效节水灌溉工程项目实施区的村组带来了很好的示范效应， 现辐射推广面积6 万亩以上，社会效益明显。