刘 航，耿煜周，董 琦

（中国城市规划设计研究院，100044，北京）

流域因水而成，是人类文明诞生和发展的主要地区。国家高度重视流域的开发保护工作，新中国成立后先后开展三轮流域综合规划，对七大流域治理、开发与保护的指导思想、基本原则、总体目标、控制指标、工程布局、主要任务等进行了系统安排。党的十八大以来，中共中央政治局先后审议通过《长江经济带发展规划纲要》和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，长江、黄河流域的生态保护和经济发展上升为国家战略。

当前我国流域规划管理工作面临较大压力，一方面河湖水系污染问题严峻，防洪标准低、河流安全韧性不足，自然河流和岸线硬质化、人工化现象突出，山水林田湖草生态系统性不足，生态环境保护和洪涝灾害防治依然是流域治理的首要任务；另一方面，沿线城镇高投入、高消耗、高排放的粗放型发展方式尚未完全转变，资源配置矛盾突出，上下游跨区域协调难度不断加大，经济社会与资源环境可持续发展依然是流域治理的核心议题。作为一个复合生态系统，以流域为单元进行整体治理，是国际典型流域开发保护实践的普遍经验。立足新发展阶段，如何落实生态文明理念，统筹流域整体开发保护，亟待开展研究讨论。

一、国际典型流域开发保护治理经验

1.以洪涝灾害防治为基础守住安全底线

由于生活和农业生产的需要，人类很早就开始栖水而居，形成了沿流域分布的城乡聚落体系。……