崔绍峰，谢兴震，王振川

（1.山东省聊城市水利局，252000，聊城；2.中共聊城市委办公室，252000，聊城）

2017 年，山东省河长制办公室针对长期以来存在的严重影响防洪安全和水生态安全的河湖违法问题，集中开展了“深化清违整治，构建无违河湖”专项行动，基本解决了河湖历史遗留问题。 聊城市各级党委政府聚焦群众关切，坚决纠正清理河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题，持续改善河湖面貌， 共拆除违法建筑215 处，清理建筑和生活垃圾4.5 万t，清理滩地内非法片林8 000 余亩（1亩=1/15 hm2，下同）。 专项行动的开展解决了一大批影响河道行洪安全、危害河湖生命健康的“老大难问题”，其中马颊河和徒骇河聊城莘县段河滩内违建蔬菜大棚清拆工作是山东乃至全国最具典型的清违清障案例之一。

一、马颊河、徒骇河莘县段滩地蔬菜大棚概况

马颊河、 徒骇河均属海河流域，为山东省重要省级河道， 于1984 年交由莘县属地管理，为典型的北方平原季节性河流。 马颊河发源于河南省濮阳市，莘县段长31.5 km；徒骇河发源于莘县古云镇文明寨村，莘县段长68 km。莘县地处马颊河、徒骇河上游，冀鲁豫三省交界处，是聊城市乃至全国著名蔬菜大县， 种植历史悠久、规模宏大、效益可观。 多年来由于洪涝灾害少发、群众防汛意识淡薄，自20世纪80 年代以来两河滩地内蔬菜大棚建设逐年增多，给防洪安全带来巨大隐患。 但由于多种原因，清拆工作难度极大。 一是牵涉范围广、 影响面大。 莘县两河滩地内共有各式大棚4 007 个、面积 9 186 亩，涉及 46 个村庄2 735 户1.16 万人，大棚所占用土地均为农村家庭承包土地，并已确权颁证，部分群众责任田全部位于滩地内，有的已全部建成蔬菜大棚，是滩地棚户的主要经济来源，处理不当极易造成群体性事件， 影响社会稳定。二是拆除经济社会成本巨大。 近年来， 随着蔬菜大棚标准不断提升，部分全钢架式大棚建设成本近20 万元/座， 两河滩地蔬菜大棚总成本约3.5亿元，拆除后还将损失每年每亩3 万元左右的收入，群众收入将大幅度下滑，直接影响群众生活水平提升。

面对两河滩地蔬菜大棚现状，聊城市委市政府面临“两难多难抉择”。如果放任自流、任其发展，两河防汛工作将存在巨大隐患， 严重影响全市、 全流域群众的生命财产安全；如果手段粗暴、简单强拆，势必影响区域民生社会稳定， 对当地脱贫攻坚、经济社会发展造成被动。 对此，聊城市各级有关部门坚决扛起政治责任，以壮士断腕的决心和勇气，以“一枝一叶总关情”的为民情怀，扑下身子帮助群众解决实际困难和后顾之忧，采取“政府担当合力攻坚、精准施策有序推进、暖心帮扶助力民生”的工作措施， 于2020 年汛前将两河滩地内所有蔬菜大棚全部拆除完毕，有力保障了两河汛期安全平稳。

二、主要做法

1.强力高位推动，坚决扛起政治责任

山东省委和省政府对两河滩地蔬菜大棚清拆工作高度重视，省委主要负责同志多次作出重要批示，省政府主要负责同志亲自带队赴莘县开展实地调研、作出部署。 市委市政府提高政治站位，坚持把两河拆违作为践行“两个维护”的重要标尺，切实增强贯彻执行的行动自觉。 市委主要负责同志督导调度，全力协调解决难点问题。 市河长办积极做好上传下达和协调沟通，提供水利专业指导。 莘县认真落实主体责任，抽调384 名党员干部组成群众工作队，到拆违任务重的6 个镇20 个村驻村帮扶指导；各镇抽调脱产干部480 余人， 划片包干、联合推进。

2.精准分类施策，确保拆违“不漏一户”

针对两河滩地蔬菜大棚涉及面广、遗留问题多、清违难度大的现状，莘县县委县政府坚持一户一策、一棚一案，坚持先易后难、分类推进，科学制定拆违方案，确立了“三不搞、四到位、四在前、五先五后”的拆违步骤。“三不搞”即不搞一刀切，不搞强迫命令，不搞大兵压境；“四到位”即逐户拜访到位，底数摸清到位，政策宣讲到位，台账建立到位；“四在前”即把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前， 把保障措施落实在前；“五先五后”即先班子强的村、后班子弱的村，先棚少的村、后棚多的村，先小拱棚、后冬暖式，先堤外有地的户、后堤外没地的户，先党员干部、后普通群众，确保“公平、透明、快捷、和谐”，确保解决问题“不漏一户”。

3.落实“暖心九条”，解决群众后顾之忧

为解决好大棚拆除后的群众生产生活问题， 聊城市结合工作实际，制定了9 项民生措施，全力保障拆棚户利益，确保不出现因大棚拆迁导致棚户返贫致贫现象。 一是本地协调土地。 对于堤外没地的棚户和想继续发展大棚种植的棚户，由所在镇政府负责就近协调土地用于蔬菜大棚建设。二是流转土地建棚，租赁种植。 对于无力自行建棚的农户，政府组织在堤外流转建棚土地，建设冬暖式大棚低价租赁给拆棚户，并提供水电路等基础设施配套。 三是企业参与帮扶。 鼓励和引导现代农业种植企业利用自有农业基地，采取租赁、购买、自建蔬菜大棚和工作岗位招聘、学生就近入学、优惠购房等方式，切实解决棚户难题。 四是定向贷款支持。 对于两河滩地蔬菜大棚户拆违后继续建设蔬菜大棚的，组织当地农商银行、村镇银行等金融机构为棚户建棚贷款提供高额、低息等优惠政策。 五是提供专项岗位。 设立包括治安管理、公共设施管理、生态环境保护、烈士陵园和敬老院岗位等50 个公益性岗位，专门招聘拆棚户，并统一购买社会保险。 六是方便交通出行。 根据当地外出建棚人员的多少和人员集中情况开辟多条公交线路，解决棚户出行难问题。 七是就近介绍就业。 对于大棚拆迁后不愿再继续从事蔬菜大棚种植的棚户， 协调相关单位和有关镇（街）介绍到民营企业打工就业。 八是发展高效农业。 组织对两河滩地的土壤、水质进行化验检测，制定高效种植指导意见，推广普及实用技术。 积极引导有实力的企业对两河清违清障出来的土地进行整体流转，实行公司化运作， 采取多种方式重新利用，广大棚户既可收取土地流转费，又可到引进的公司打工。 九是改造提升河流。 积极争取马颊河大堤修建、外堤内移、 清淤疏浚等提升改造项目，建设马颊河小型分流河，提升马颊河防洪能力。 9 项民生措施针对拆棚户的担心顾虑和实际困难，提出了切实可行的解决方案，有效保障了群众利益。

4.坚持依法依规，实现和谐稳定拆违

拆违过程中， 莘县县乡两级党委、政府坚持以人为本、以理服人，依法依规实施清违， 做到拆违不拆民心、拆违不拆温情。以“法”服人。发动法律顾问70 余人，加强《中华人民共和国水法》等法律法规宣传，增强群众对滩地蔬菜大棚违法性质认识和理解。以“规”服人。坚持“公开、公平、公正”原则，及时把拆违政策、操作规程和有关事项向社会公开、向群众公开，坚决杜绝“先拆的吃亏，后拆的受益”。 以“礼”服人。 通过发放明白纸、入户动员、党员带头等方式，把群众思想工作做细做实，拆违过程中没有违法强拆一座大棚，没有出现一例集体上访事件。以“纪”警人。对苗头性、倾向性问题，第一时间介入、第一时间处置，把矛盾化解在萌芽状态。 下发《关于依法严厉打击河湖清违工作中违法犯罪行为的通告》， 明确涉嫌阻碍清违清障11 种行为， 依法依规惩戒不法分子，营造良好法治环境。

三、取得的成效

1.防洪安全得到保障

2019 年， 聊城市先后清理马颊河、徒骇河管理范围内违建房屋4 300多 m2、养殖棚 3 500 多 m2、片林 38 多万棵、苗圃800 多亩、果园500 多亩、蔬菜大棚4 007 个， 有效提升了两河行洪排涝能力， 确保河道畅通无阻，保障了汛期行洪安全，沿河群众生命财产安全无虞。

2.河道水质得到提升

通过拆除马颊河、徒骇河河滩内蔬菜大棚，发展高效农业，有效减少了河道内的农业面源污染，河道水质明显改善，河湖面貌大为改观，有效提升了河道的生态保障能力，再现了“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河道面貌。 2020 年度，聊城市河道国控地表水考核断面劣Ⅴ类水体比例改善幅度为全省最高，水环境质量指数改善幅度位列全省第一。

3.营造了爱护河湖的浓厚氛围

马颊河、 徒骇河莘县段滩地蔬菜大棚的拆除， 向聊城全市干部群众进行了一次生动、 深刻的防汛安全课和河湖保护课宣传教育， 切实增强全市人民群众的河湖保护意识，涉河湖违法事项数量显著降低，群众爱河护河意识显著增强， 全社会共防、共治、共享的良好氛围初步形成。