胡继成，陆 毅，万吉祥，崔延松

（1.江苏宿迁市水务工程建设管理中心，223834，宿迁；2.宿迁市水利局，223999，宿迁；3.南通大学，226019，南通）

黄河故道是黄河 “侵泗夺淮”形成的，西起河南兰考东坝头，流经豫、鲁、皖、苏四省至江苏滨海县套子口入黄海， 江苏境内自丰县二坝经徐州、宿迁、淮安、盐城，共长 490 km。 黄河故道宿迁段西起徐洪河，流经宿城区、湖滨新区、经济开发区、洋河新区和泗阳县， 经淮安张福河入洪泽湖，全长 114.3 km， 流域面积 296.9 km2。堤内滩地宽0.05~8 km， 滩地高程高出两侧地面4~6 m。

黄河“侵泗夺淮”致使淮河下游水系紊乱、河湖淤垫，加之诸水汇集，致使宿迁成为洪水走廊，洪涝威胁、水资源短缺伴随生态环境弱化严重制约着宿迁市经济社会的可持续发展。

一、主要做法

1.高标准规划

依据省政府批复的《江苏省黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划（2012—2020 年）》，立足省水利厅编制的《江苏省黄河故道地区水利建设专项规划 （2012—2020 年）》，统筹宿迁市经济社会可持续、高质量发展需求，以高起点站位、高标准设计、高品质治理的“三高”为抓手，编制形成《宿迁市黄河故道地区水利建设专项规划（2012—2020 年）》实施蓝本。

①高起点站位。 紧扣江苏省“两个率先”目标，对接苏北“两个率先”难点， 以水安全破解宿迁黄河故道“贫困带”，以防洪保安、水资源有效供给助推农田水利工程建设和水生态环境保护。

②高标准设计。 将传统的“子堤防涝、大堤挡洪”调整为“子堤挡洪”，立足洋河新区城镇化体系空间轴，拓展辐射区土地资源发展需求，将城区段从继化桥 （K53+600） 下移至五河（K61+500）段，7.9km 河道设计防洪标准由20 年一遇提升至50 年一遇，保证了洋河新区经济带轴心地位防洪安全；……