陈超 周佳

上海同济城市规划设计研究院有限公司 上海 200092

1 前言

随着中国城镇化趋势逐渐增缓，城市发展由“增量扩张”阶段逐渐过渡到“存量优化”的精细化发展阶段，城市规划管理作为城市建设发展的有效手段，日益得到重视。然而，在城市化发展过程中，存在 “重建设、轻管理”的现象，在城市规划编制过程中存在“重管控、轻设计”的现象，城市规划设计实效性普遍偏低。因此，2021年5月，自然资源部发布《国土空间规划城市设计指南（报批稿）编制说明》，提出全域全要素管控中融入城市设计思维，实现生态-空间-景观关系的一体化提升；运用城市设计手段，改进编制方法；在规划管理环节加强城市设计内容运用，提高用途管制和规划许可的科学性和可操作性。由此，城市设计与法定规划的有效衔接，编制过程中与规划管理水平的适配性，成果对实际面临问题的刚性管控作用等，成为国土空间规划改革背景下需要重视和探索的问题。

2 规划管理与规划设计的关系再认识

2.1 城市规划管理

城市规划管理是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。城市规划管理的重要作用是组织城市规划，做好城市规划设计建设等方面的管控工作，通过征求与协调各职能部门的意见与建议，在统筹城市建设的基础上优化配置，做好规划成果的质量把控、申报与管理[1]。城市规划管理水平具体体现在城乡管理职能体系和规划管理制度上，前者涉及发改、招商、自然资源、住建等若干职能部门及其职责权限分工水平，后者包含管理人员、编制资金和技术力量等[2]。……