程启宝

一、概况

霍山县地处安徽省西部，位于大别山腹地、淮河一级支流淠河上游，县域面积2043km²。霍山县水资源比较丰富，年均降水量逾1300mm。根据年降雨径流计算，全县多年平均水资源总量约为 16.65 亿m³。在保证率为 50%、75%、95%的情况下，全县水资源总量分别为16.02 亿m³、12.55 亿m³和8.6 亿m³。

二、县域节水型社会达标建设目标完成情况

2019年，霍山县被省水利厅确定为全省县域节水型社会达标建设县。霍山县深入贯彻落实新时期治水思路，围绕《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》和《霍山县县域节水型社会建设工作方案》，注重理念创新、思路创新和改革创新，全面推进管理机制建设、制度体系建设、节水工程建设和节水文化建设，在全县已经基本建成节水型社会。

2019年全县用水总量为1.4796 亿m3，低于年度目标值。万元工业增加值用水量下降5.2%，比考核目标下降0.2 个百分点。万元GDP 用水量下降7.4%，比考核目标下降3.4 个百分点。农田灌溉水有效利用系数达到0.528，比上年度提高0.004。重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。353 家城镇非居民用水单位和28 户取用自备水单位全部纳入计划用水管理。规模以上工业企业计量设施安装率100%。淠源渠灌区渠首和支渠布置计量设施，农业灌溉用水一级计量率达到60%以上，二级计量率超过37.4%。农业水价综合改革实际实施面积2.3 万亩，占比达到100%；落实运行维护资金3.1 万元，全部用于工程运行维护费。新改扩建项目节水三同时管理全面落实，先后制定多项规章制度及技术规范，新改扩建项目全部配套建设节水设施和使用节水型器具。现有节水型企业共8 家，重点行业用水企业建成率100%。节水型单位共16 家，建成率64%；节水型小区共11 家，建成率17.74%；城镇供水管网漏损率下降至9.35%；高效节水灌区面积达8.64万亩，高效节水灌溉率达30%以上。

三、县域节水型社会建设取得经验及探讨

1.注重顶层设计，明确建设思路

2019年9月，成立了县域节水型社会工作领导小组，制定、印发了县域节水型社会达标建设工作方案。领导小组下设办公室，协调办理相关事务，成员单位明确分管领导、联络员，建立了沟通协调联动机制；不定期召开工作推进会、协调会，全面推进各项任务落实。

2.强化资金保障，加快创建进程

县政府拨划县域节水型社会达标建设专用经费约238 万元，其中：节水宣传50 万元，28 家节水型公共机构、水利行业节水型机关、节水型企业和节水型居民小区建设50 万元，节水措施器具改造65 万元等。

3.聚焦制度建设，规范用水行为

先后出台《霍山县实行最严格水资源管理制度实施意见》《霍山县实行最严格水资源管理制度考核办法》等一系列文件，严格取水许可审批与监管，加快取水许可台账建设、水资源管理强化落地；有序实施计划用水管理，扎实推进总量控制和定额管理，水资源配置日趋优化；完善城镇居民用水阶梯价格制度，推行非居民用水超定额累加价制度；推进农业水价改革，健全农业水价形成机制，进一步落实水资源有偿使用制度；建立用水产品水效标识制度；全面落实新改扩建项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度；建立节水奖励机制，激发节水主动性和自觉性，形成全社会关注、支持和参与节水建设的良好氛围。节水内生动力全面促发，水资源管理和节水工作步入法制化、制度化、规范化轨道。

4.实施节水改造，提高节水能力

在农业节水技改方面：淠源渠灌区渠首和16条支渠配备流量计，全县农业用水一级计量率达到61%，二级计量率超过37%。对淠源渠灌区和石斛现代农业等进行高效灌溉改造，全县高效灌溉面积覆盖率达到31.31%。在生活用水器具方面：2020年6月，县域节水型社会达标建设工作领导小组组织有关单位开展县域范围内用水器具专项检查，对商户非节水型器具销售情况进行调查，对非节水器具的责任单位责令限时整改，并现场发放非节水型器具知识传单，宣传讲授节水知识。在节水管理方面：2020年7月以来，霍山县逐步建设集水源监控、管网漏损控制和城镇供水管理于一体的智慧水务平台，重要取水点已实施在线监控；重点用水户配置远程水表并实时上传用水数据。全县节水能力和水行政部门节水管理能力都迈上新台阶。

5.建设节水载体，树立典型示范

截至目前，已完成28 家公共机构、小区的节水载体创建工作。安徽迎驾贡酒股份有限公司、安徽应流铸业有限公司、安徽世林照明股份有限公司等8 家重点用水企业已成功申报省级节水型企业，其他节水载体也于2020年10月完成了验收命名。

6.注重节水宣传，引导公众参与

霍山县在东淠河沿线、水土保持重点区域、水源地保护区设立宣传牌、公示牌及安全警示牌；组织开展中小学生节水演讲、绘画、板报评比活动；发动各企业、街道开展多种节水护水宣传活动；每逢重大节日在人流密集的广场设置宣讲台、悬挂宣传横幅、发放节水宣传资料；积极利用网络、电视、微信等平台开展节水宣传教育、节水问卷调查。利用大别山野岭饮料水文化展示中心建设霍山县青少年节水教育基地，组织开展节水文化主题宣传活动，营造全县节水、全民爱水的良好氛围。

四、县域节水型社会建设工作方向

1.提高再生水利用率

在“十四五”期间，结合霍山县情，加快水厂建设和管网建设与改造，继续推进污水处理厂再生水回用工程。鼓励污水处理厂在原有处理工艺上增加深度处理装置，使其转化为符合一定水质标准的中水，优先回用于城镇景观、绿化和道路冲刷等，部分可回用于生产。提升再生水资源化利用量与利用率，在继续加大尾水处理回用量的同时提高尾水出水水质。

2.加强水资源管理制度落地

围绕水资源配置、节约和保护“三个环节”，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管“四项措施”，严格用水总量、用水效率、入河湖排污总量“三项控制”，加快水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。处理好水资源开发利用与保护之间的关系，以水定需、量水而行、因水制宜，保障饮水安全、供水安全和生态安全。

3.推进水资源管理现代化建设

完善水利工程体系、推进水资源管理现代化是节水工作的基础性工作之一。霍山县水利信息化已经取得初步成效，初步搭建了智慧水务系统。水量水质监测、预警网络已初见成效。目前全县大部分自备水取水户已经接入霍山县智慧水务系统，下一步工作要做到自备水取水户全覆盖，居民用水户大面积覆盖。根据供取水数据及时发现管网漏损情况，根据供水数据和河流流量数据及时对水资源短缺发出预警做到实时监控、自动预警。

五、结语

霍山县在县域节水型社会达标建设中，坚持政府主导、公众参与，有效解决了用水效率低下、水资源浪费严重等问题，水资源利用效率大幅提高，初步实现水资源开发利用保护与县域经济社会协调发展，基本建成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系