高振陆

一、概述

基层水利服务体系是为基层水利建设、运行管理提供全方位服务的各类组织与机构的总称，一直以来为促进农业增效、农民增收、农村发展提供了强有力的水利支撑和保障。2011年，中央1 号文件提出建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。2018年，为进一步转变政府职能，更好地发挥贴近基层和群众的管理服务优势，新一轮机构改革自上而下全面展开。本文以机构改革后的基层水利服务体系现状为切入点，并结合实际工作中发现问题和不足，就如何提高安徽省基层水利服务体系的服务水平做了一定的探讨。

二、存在主要问题

1.水利站机构覆盖率不足，编制落实不到位

据统计，2018年机构改革，对基层水利站的总体影响不大，除个别县外，绝大部分的地区依然维持现状不变，即使省级层面被调整的一些职能，如防汛抗旱，在乡镇一级的具体工作仍然由水利站承担，机构的性质和人员也没有因机构改革而调整，但编制落实不到位的问题也一直存在。根据安徽省水利厅2010年的文件要求，基层水利站以乡镇单独设置的，工作人员一般不少于3 人；以流域或区域为单元设置的，工作人员不少于5 人。目前，安徽省除了少数城区没有水利站机构和编制外，还有17个县区没有单独设置水利站，仅在农业综合服务机构中设立了相应岗位。全省864 个乡镇水利站，114个区域（流域）站，共核定水利员编制2916 个，少于最低3152 人的配置要求。很多县区都处于缺编，有的县区即使含聘用人员，实际工作人员数也未能达到批复数。

2.水利站工作任务重，兼职多

一方面当前基层水利建设管理任务日益繁重，不但要承担农村水利规划设计建设，指导农村饮水安全工程、面上沟渠、机井、塘坝、泵站等维修养护运行相关常规工作，同时还要在防汛抗旱中当好乡镇党委和政府参谋，在河长制工作中承担“一河一策”“一湖一策”等具体事务性工作。另一方面，虽然大部分基层水利站名义上实行“条块结合、以条为主”，但在实际工作中，很多水利站的人、财、物“三权”仍由乡镇主管，所从事的具体工作由乡镇统一安排，并不局限于水利工作，大量的时间用于包村、包片，秸秆禁烧、城镇建设、道路维护等非水利事务工作，有的地区甚至将水利相关工作作为辅助工作。

3.水利站人员结构不合理，人才引进难

2010年，安徽省乡镇水利站全面恢复时，很多水利人员编制是从水利系统内部或乡镇其他事业单位调剂的，专业技术人员少，从最新统计来看，全省水利专业的水利员只有1384 人，占全省在岗水利员总数的53%，与水利部要求的水利专业技术人员比例要达到80%的规定差距较大。不少地区只有1 名水利院校毕业生，有的甚至1 人都没有。此外，经过近10年的时间，原有水利员的年龄逐渐偏大，一些地区虽然想通过公开招考的方式引进人才，但由于基层水利站办公条件差、工资待遇低、职称评定难、晋升空间窄等原因，难以吸引和留住人才。有的地区即使将学历要求下调到大专，也难以引进人才。

4.农民用水合作组织发展动能不足，作用发挥不明显

由于外部环境的变化和自身能力的先天不足，农民用水合作组织发展越来越困难，之前全省土地流转面积不大，多以一家一户分散经营为主，灌溉矛盾时有发生，农民用水合作组织可以发挥积极的协调作用。目前，大部分县土地流转面积已超过60%，合作组织服务对象由数量较多的农户逐渐转化为个别的流转大户，同时农户的主要收入不再以自己开展种植为主，家庭收入多样化，有外出打工收入、有土地流转收入、有分红收入，加上有的用水合作组织成立之初是想争取上级项目和资金支持，真正投入到组织管理和运行的精力并不多，当各级支持力度变小后，积极性变低，作用发挥更加不明显，很多协调工作还需乡镇或村干部出面，以行政推动代替协会。

5.县级抗旱服务队运转困难，前景不乐观

由于抗旱服务队属于应急性队伍，正常年份，需要抗旱服务队创造条件进行创收，由于兼顾公益属性，与市场化的社会公司相比，缺乏足够的竞争力，自身造血能力不足，大多靠政府补贴，实际运转困难。最高峰时全省上报成立县级抗旱服务队100 个，因撤销或无法维持队伍而空壳化的抗旱服务队伍达到了75 家。据了解，现有25 个抗旱服务队，有15 个主要靠财政补贴维持。

三、建议

1.落实机构编制，强化职能作用

基层水利服务机构作为政府职能的延伸，是基层水利服务体系的基础力量，因此必须从资金和政策上加大对基层水利服务机构的支持力度，补齐基层水利机构本身服务能力不足的“短板”，落实机构编制，强化职能作用。必要时可将乡镇水利站等基层水利服务体系建设纳入对各市县水利部门相关考核，并与相关项目、经费安排挂钩，以此强化乡镇水利站的职能作用。

2.加强人才引进，拓宽晋升渠道

农村水利工程量大、面广、分散，管理任务重、管理难度大，必须要有承担具体工作的人，才能更好地发挥政府的监管和行业技术指导作用。这就需要行业主管部门和人社部门密切配合，给基层水利站人才引进给与职称晋升等方面的政策倾斜，如新聘高校毕业生可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定一级等。对已在岗的基层水利员，可采取评聘分离、先聘职称、提高在岗期间的工资水平等。在引入人才的同时，留住人才，让更多的力量投入到基层水利服务中。

3.坚持两手发力，发展社会化水利服务组织

两手发力就是要在充分发挥水利站履行政府主导、监管职能的同时，吸引社会化力量参与灌溉服务和具体工程管理维护。新一轮机构改革中也明确水利部门的主要职责包括指导农村水利改革创新和社会化服务体系建设。随着我国经济社会发展，基层水利的社会管理需要及时调整以适应新的发展要求。一是对社会化水利服务组织赋予较为明确的范围和性质，避免概念模糊，鱼龙混杂。社会化水利服务组织是面向社会，以提供农业灌溉、工程管护服务为主的经营性社会单位，建议出台相关指导性文件，对社会化水利服务组织的性质和功能定位予以明确。二是发挥基层水利站的政府职能延伸作用，将具体的事务管理转变到行业管理上，强化对社会化水利服务组织运行效果的监督管理。三是转变扶持方式，将传统的事前补贴转变为事后补助，杜绝那些只为获取国家专项补贴而成立的“空壳”组织，将有限的财政资金用在刀刃上，扶持那些具备自我造血功能，能够真正发挥作用的社会化水利服务组织■