宿 辉，田 少 卫，冯 天 鑫

(1.吉林建筑大学 经济与管理学院，吉林 长春 130118； 2.中核华辰建设有限公司，福建 莆田 351100)

1 研究背景

随着我国新型城镇化战略的逐步推进，配套基础设施建设的脚步也日益加快，以政府为主导的基础设施建设已经无法满足当前战略发展的需要，为了解决新型城镇化进程中配套基础设施建设资金的巨大缺口，缓解地方政府的财政压力，引导社会资本参与到新型城镇化建设中来越发重要。PPP(Public-Private-Partnership)模式是政府部门和社会资本方为提供公共产品和服务，实现特定公共项目的公共效益而建立的项目全生命周期关系性契约的合作伙伴融资、建设和经营管理模式[1]。然而PPP项目的投资体量大、建设周期长等特点决定了PPP项目面临着繁杂多变的风险[2]。政府部门工作人员认为PPP模式是将风险尽可能的转移给社会资本方，社会资本方为了获得PPP项目的特许运营权，不得不承担更多的风险，一旦风险发生，社会资本方管控风险的能力比较差，最后结果可能直接导致项目失败；而有些地区社会资本方对进入该市场并没有太大的兴趣，政府部门又急于解决财政压力问题，为了激励社会资本方参与PPP项目，政府部门主动承担了更多的风险。因此，科学合理的风险分配是PPP项目规范运行的前提和公共服务满足使用者诉求的有力保障[3]。

国内外文献关于研究PPP项目风险分担的方法可以分为五类：第一类是问卷调查法，如Jin等[4]和El-Sayegh等[5]通过调查问卷的形式收集数据，确定风险分担比例，这种方法主观性比较强。……