王钙镁， 关 伟，2， 赵立成， 王 利， 杜 鹏

(1.辽宁师范大学 地理科学学院，辽宁 大连 116029；2.辽宁师范大学 海洋经济与可持续发展中心，辽宁 大连 116029； 3.大连软件与服务外包研究院，辽宁 大连 116023)

产业发展规划在全面分析发展基础、比较优势、发展瓶颈、承载能力的基础上，确立区域产业发展战略，侧重梳理产业发展重点任务，提出产业空间布局优化方案，明确产业规划推进实施的策略等内容研究[1].在新时代国家规划管理体制改革的背景下，作为重要专项规划的产业发展规划，在国民经济和社会发展规划体系[2]、国土空间规划体系[3]中均占有重要地位.长期以来，咨询机构从业者和科研机构人员往往以项目代替学科[4]，以案例代替教材，尽管为地方经济社会管理服务，编制完成大量的规划，但总体缺乏对产业规划一般理论的提炼和总结，致使产业发展规划编制的基础理论严重落后于社会实践需求[5]，进而造成地区产业发展规划缺乏规范性，规划编制依据不充分、基础分析不足、规划随意性大、可操作性差、落实困难等诸多问题[6].

针对以上问题，虽然国内一些学者针对产业发展规划内容[7]、规划思路[8]等要求做出了一定研究，但由于受到时代背景、调控机制、规划分析的数据基础等多种制约，仍没有建立系统的地区产业发展规划内容框架.关于大连市的相应研究更多侧重于开发战略与区划协调分析[9]、科技服务业发展[10]以及空港物流加工区规划[11]等问题分析.目前，关于产业发展规划的基础分析、发展战略确定、重点产业优化选择、空间布局优化等具体问题的理性研究相对较为缺乏.本文从新时代背景出发，在总结提出现代产业发展规划的内容、框架基础上，分析内部联系基本规范，重点围绕产业发展规划中产业选择这一核心问题，以大连市为例进行理论与实践结合研究.研究理论框架对科学合理选择重点产业具有普遍的借鉴意义，提出的实证结论可为编制大连市产业发展规划提供参考.

1 产业发展规划内容框架

产业发展规划在规划体系中处于重要地位，是区域发展重要的推动力量之一.产业发展规划涉及内容相对较为明确，在充分分析产业发展背景基础上，合理确定区域产业发展总体战略，重点分析发展任务，同时落实空间载体，进行优化布局，并提出产业发展推进策略(见图1).

图1 产业发展规划框架Fig.1 Framework of industry development planning

产业发展规划的核心内容是确定地区产业发展战略，包括规划期内产业发展的指导思想、发展原则、战略目标、总体格局及发展路径等.指导思想是产业发展规划的“灵魂”，一般运用高度概括性的规划语言，精练的概述，是区域发展的总纲和基本思路，是发展依据、发展理念、发展手段、发展路径、发展目标的组合描述.发展原则是对指导思想的补充，突出发展过程中的基本“底线”概括.发展目标具有定性表述和定量指标体系列表，是规划实施监督的重点考核依据.战略布局则包括地区总体产业功能定位、产业发展格局.

重点任务是产业规划的具体抓手，是发展战略的实施过程体现，主要围绕重点产业相关内容展开.针对确定的重点产业，提出相应产业发展的总体思路、产业链构成、预期目标、区内布局和具体任务以及实施项目等内容.重点产业的选择对产业发展规划具有重要作用，直接影响了重点任务部署.

空间布局是产业规划的落地实施，其承载区域通常以产业园区形式存在，是有待深入研究的问题，核心是产业园区及产业方向规划、产业与外部协调规划等.在产业发展规划中，产业园区的位置范围、所集聚的产业类型、功能分区和发展时序等构成空间布局的主要内容，并在规划中发挥重要的载体作用，涉及的考核体系往往以园区范围内进行绩效考核，是重点发展区域.产业推进策略是在上述分析基础上，围绕产业要素供给、企业培育、发展政策，突破发展瓶颈，释放发展潜力，从组织、政策、要素等方面采取更有效措施，以推进产业规划有效实施.

产业规划除涉及上述主要内容外，还需要注重分析的基本单元.一般单元主要以市县为主体，市县指城市市辖区组合构成的城市地区，县包括县级市，是空间位置上与中心城市存在一定距离并且产业相对独立发展的区域.尽管县域单元与中心城市具有一定的联系，但市县的产业发展组织具有相对独立性，在重点产业选择方面具有一定的自主权.同时,由于受到有限事权影响，市县发展也并非完全独立于中心城市之外，还需要在其总体框架内进行优化选择和发展.在重点产业选择方面，总体数量不宜过多，应更侧重发挥其比较优势，突出重点产业地位.当然，地级市范围内的产业规划编制是必要的.从市县“多规合一”规划管理体制改革方向看，市县规划逐步成为国家基本规划，向上综合为“地级市规划”及“省域规划”乃至国内经济区[12]规划.地级市层面产业规划发挥承上启下的作用，能够更好衔接省级和县区级规划内容.

2 产业规划中的重点产业确定

产业发展规划中重点产业确定、选择原则、思路方法以及发展时序等内容对区域产业发展规划具有较大影响力，较为适宜的产业能够对区域发展发挥积极的推动作用，相反产业选择不合时宜，在一定程度会对区域发展速度和质量产生较大影响.

2.1 重点产业及发展时序

产业发展规划围绕产业及其相关内容主体展开，其中，产业分类也是产业规划中需要解决的主要问题.从发挥作用及作用程度来看，主要涉及主导产业、支柱产业，而从发展趋势、性质、领域、范围、阶段等方面来衡量，又涉及新兴产业和高技术产业等相关内容.就区域重点产业而言，主要是政府引导全社会重点推进发展的产业，与之相对应的是基础产业.重点产业可以是区域主导产业，也可以是支柱产业，同时也可以战略性新兴产业等形式存在；而非重点产业主要是市场作用下形成的产业和行政力推动下发展的相关产业，更多是基础性产业(见图2).

图2 产业分类与促进政策对应关系Fig.2 Correspondence between industrial classification and promotion policy

对于重点产业而言，按照功能定位、技术层面、发展现实、生存持续、市场需求及未来趋势等方面综合分析，确定其发展时序，涵盖优先重点发展产业、优先发展产业、重点发展产业3个类型(见图3).重点产业除自身发展外，还需通过配套的产业政策促进其发展壮大.在新技术革命背景下，优先发展产业具有发展紧迫性，尽管在区位和发展基础方面不占有绝对优势，但从未来发展趋势、市场需求和产业可持续性方面分析，未来发展潜力较大，需要及时把握机会，优先给予发展.重点发展产业往往是产业发展基础较好，具有明显区位优势，并且在功能定位和发展现实性方面占有较强优势，需要对其进行提升发展续存.而优先重点发展的产业兼具上述两种产业优点，其在未来发展趋势、市场需求、产业发展持续性、现实性和技术等方面均具有较好的优势，在区域产业发展选择过程中应当予以优先重点考虑.可以通过改造发展过渡型产业，提升地区功能性，也可以采用引进和培育外地渗入方式实现.重点产业需求市场主要在规划区域之外，具有一定规模，需大力发展具有对外服务职能的地区专业化产业.

图3 产业发展时序确定Fig.3 Determination of industry development sequence

对于非重点产业而言，往往涵盖区域性基础产业，涉及农业、采矿业、能源产业、基础制造业、辅助制造业等领域，主要解决本地市场化问题，包括本地生产性服务业和本地生活性服务业.产业规模相对较小，需求市场主要集中于规划区域范围内部基础或辅助部门，其发展更多侧重稳定、协调.

2.2 重点产业确定的基本准则

重点产业的选择和最终确定对区域产业发展具有重要影响，其确定的基本准则也作为产业选择的关键环节.需要综合考虑功能定位、发展趋势、技术可行性、发展现实性、市场需求持续性等多种因素.

2.2.1 体现未来发展的必然性

重点产业选择不仅要立足现有发展需求，体现区域发展的热度，更应当把握时代发展趋势，更好适应时代需要.新时代背景下，区域产业发展面临诸多新环境、新条件、新技术和新挑战，5G、4K等技术迅猛发展，为重点产业选择提出更多要求.重点产业要更好适应数字化时代发展的总体趋势，更好体现生态文明时代的基本要求，更好服务国内、国际双循环的发展趋势，更好适应消费升级时代基本特点，这样的产业才会在未来区域发展中具有较强的竞争力和比较优势，能更好促进区域发展.

2.2.2 落实功能定位的必要性

重点产业发展不仅是产业规划需要关注的主要问题，更是区域落实国家和地区发展战略的主要体现.在国家和地区区域分工格局中，要明确总体定位、产业定位，将县区发展放在首要位置，将有效落实上级发展战略放在重中之重的位置，因而重点产业发展肩负着功能定位的重要任务，需要在产业选择发展过程中予以体现，应当发展功能性产业.

2.2.3 产业技术领先的可能性

产业发展需要具有发展动力和内在潜力，而重点产业在一定程度上反映区域技术创新能力.在新时代背景下，工业强基、技术创新、“卡脖子”环节突破都应是重点产业发展应当优先考虑的先决条件.重点产业要在本地技术创新能力方面具有领先地位，同时在未来发展中具有一定的潜力和提升的可能.

2.2.4 产业发展基础的现实性

重点产业作为区域大力发展的产业，应当具有良好的产业发展基础，产业集群化程度高，产业生态好，发展要素完备，产业发展基础地位具有较强优势，在发展规模、综合效益等方面均具有较强的比较优势，在诸多产业类型中体现出较好的基础现实性.

2.2.5 产品及服务需求的可持续性

市场对产品和服务的需求是产业得以持续存在的主要影响因素，市场对重点产业所对应的产品和提供的服务具有较强的刚性需求.在未来一定时期内，无论其他外在因素如何变化，重点产业的产品和服务都具有较强的市场稳定性和占有率.

2.3 重点产业选择方案

重点产业选择需要按照定性与定量结合的技术方法最终确定，一般需要有以下流程：确定规划区，“海选”重点产业，区分重点与非重点产业，重点产业发展优先时序，最终形成相应方案.所依托的定量方法主要为偏离份额分析(SSM)和区位熵等定量分析方法，定性分析需要考虑问题相对较多.首先要立足规划区域现实，在分析产业生态、发展基础、上级和上位规划、分类标准、区域发展意向、适宜性评价基础上，在诸多产业中进行“海选”，并确定分析决策准则，以区分重点产业和非重点产业.在此基础上进一步对重点产业发展时序进行分析，最终确定重点产业推荐发展方案(见图4).

图4 重点产业选择方案Fig.4 Selection scheme of key industries

3 大连市重点产业选择实证分析

大连市具有现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业4大类产业类型，涉及51小类产业门类.总体而言，服务业持续稳定发展，占比逐步提升；传统优势制造业新产品、新技术持续发展，结构加快调整；战略性新兴产业发展较为迅速；都市型代农业实现快速发展.同时面临一定挑战，制造业产能过剩现象较为突出，传统产业优势弱化，新兴产业规模较小等问题显现.因而亟须对产业进行梳理，并明确优先发展的重点产业，现实意义较为明显.

3.1 新时代特征分析

从全球背景看，各国家和地区都面临“百年未有之大变局”，科技革命推动经济全球化更加深入.以数字技术、生物技术、新能源、新材料为代表的多种重大颠覆性技术，将极大并快速重构当前全球产业的面貌，“多极化”加速重构全球政治经济地理格局.国家之间广泛联系促进全球多元文化融合化.各国寻求可持续发展促进全球生态治理一体化，形成新的全球产业分工格局.从国内背景看，中国进入中国特色社会主义新时代，更加注重新发展理念的贯彻和实施，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展深刻体现在区域发展各个环节.从国内外关系处理看，人类命运共同体理念将不断深入人心，并在区域发展与合作中发挥重要作用.同时“一带一路”倡议将更加稳步推进，对沿线国家和经济体产生较大的积极影响.国内国际双循环发展背景下，也对新时代区域重点产业选择和发展提出更高的要求.

3.2 新时代产业发展抉择

面对新时代的发展背景，区域重点产业选择需要做出综合判别分析，才能更好适应区域发展和新时代要求.首先，要高瞻远瞩、居安思危，充分认识未来产业发展形势.顺应经济社会发展的信息化、数字化、智能化、智慧化趋势，满足全球化、网络化、多样化、精准化、生态化的市场需求.贯彻新发展理念，寻求高质量发展，建立区域优势互补的高质量区域经济新格局.其次，要促进产业跨界融合发展，按照产业链的内在联系、产业集群发展的内在要求，重新梳理和定义区域未来产业体系.第三，在产业选择过程中做到“有所为、有所不为”，超前谋划布局代表未来发展趋势的“无中生有”产业类型，敢于舍弃不适合区域长远发展的产业.第四，要着力培育新动能，增强产业可持续发展能力.转化促进区域产业发展的思路，着力优化人才和城市生产生活环境，促进产业高质量集聚发展.第五，要按照“优先发展、提升发展、改造发展、限制淘汰、稳步发展”分类施策，推进产业加快高质量发展.针对不同性质的产业，制定精准的推进政策，重点促进未来产业发展，促进现有产业升级改造，确保具有地域竞争优势的产业稳步发展.第六，要实施空间布局优化，优化产业空间组织格局.贯彻生态优先、产城互动发展理念，推进形成地域主体功能明确、空间联系紧密、区域优势互补的产业发展格局.第七，要提早规划建设城市现代基础设施，提升产业发展的承载能力.补足传统水电气路等“硬设施”短板，超前规划建设满足信息传输、储存、处理、发布的新一代网络通信、公共信息平台、大数据管理平台等“软设施”.

3.3 大连市重点产业选择

在分析大连市产业发展面临的国内外背景基础上，充分分析产业发展过程中应注重的主要问题，利用区位熵方法对大连市现有4大类51小类产业，针对产业未来发展的必然性、功能定位的必要性、技术领先的可能性、发展基础的现实性、产业生存的持续性以及市场需求的外向性6个方面进行综合分析，并基于决策值进行产业重要性综合排序(见表1).

表1 大连市产业重要性分析

从分析所得结论来看，船舶及海工装备制造业、港航物流服务业、商贸服务业、炼油与石油化工业、水产养殖业、轴承产业、休闲旅游产业等产业类型，在发展基础、区位优势等方面均具有较强的优势.结合大连市东北亚航运中心建设、老工业基地发展基础、“两先区”建设、临海临港优势、滨海景观特质以及产业辐射带动效应，应当将上述产业作为优先重点发展产业，并给予配套政策方面相应支持.

清洁能源产业、化工新材料产业、软件与服务外包产业、精细化工、水产品加工业、机床工具制造业、机车及轨道交通装备制造业等产业，在功能定位和产业发展现实基础方面具有较强优势.大连市拥有国家级新材料基地、软件基地，发挥沿海优势，水产品加工业具有较强发展竞争力，同时中车、北车集团等轨道交通装备制造企业具有较好发展基础，为区域产业发展奠定坚实条件.基于以上分析，应考虑将上述产业确定为重点发展产业，并在相应产业政策方面予以倾斜.

金融服务业、集成电路产业、数字技术产业、金属新材料产业等产业具有“未来”产业特点，尤其是以集成电路为代表的新一代信息技术产业、数字技术产业、金融服务业等产业在技术创新能力方面具有较强发展潜力和比较优势，也是未来数字化趋势市场需求下应当给予更多关注的产业，产业未来发展和生存潜力较大，同时有助于提升大连市城市创新能力和综合竞争力.因而应当将上述产业确定为优先发展产业，在区域产业规划制定过程中，应充分考虑其市场发展前景，给予大力发展.此外，生命健康产业和新能源汽车产业在未来产业发展中也具有较强的发展潜力，应当予以适当关注.

其余产业为基础性产业，涉及农业产业、采矿业、能源产业、基础制造业、辅助制造业、生产性和生活性服务业等领域，总体发展规模相对较小，产业发展应更着重解决服务于本地市场，保持现有产业稳定和协调发展.

4 结论与讨论

对新时代地区重点产业选择的基本框架、遵循的主要原则、产业选择一般方案进行分析，并以大连市为例，在综合分析新时代产业发展主要背景基础上，运用区位熵分析方法，对大连市重点发展产业进行实证分析，提出优先重点发展产业类型、重点发展产业类型、优先发展产业类型、基础产业类型等.

针对优先重点发展产业，在区域产业发展政策方面应当予以优先支持；对于重点发展产业，要积极落实上级和区域发展总体战略，发挥产业现有优势；对优先发展产业，要充分考虑未来发展潜力和市场竞争力，超前谋划，大力培育；对基础性产业要保持现有发展规模，最大程度实现市场本地化.

对于新时代区域重点产业选择研究，涉及问题相对较多，需要综合考虑功能定位、发展基础、未来市场潜力等多个方面，并要处理好定性分析与定量分析的关系，在结合区域发展实际对产业定性分析基础上，适当引入定量方法加以论证.此外，统计指标的确定和数据可获得性对分析影响较大，在重点产业选择中需要在现状分析基础上，充分利用大数据分析加以综合判别.