孙晋坤

2021年11月25日，浙江省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定》。为县级改革作决定，在省人大常委会并不多见。为何要出台这一决定？这一决定又为龙港深化新型城镇化综合改革提供了哪些保障？

温州是我国改革开放的先行区、民营经济的重要发祥地，龙港是国家新型城镇化综合改革的“试验田”。2019年9月25日，龙港市正式挂牌成立，实现了从中国第一座“农民城”到全国首个“镇改市”的历史性跨越。探路國家新型城镇化综合改革，是龙港肩负的最重要的政治任务。

2021年9月25日，龙港撤镇设市两周年。两年来，龙港市积极探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”撤镇设市的新型设市模式和“市管社区”基层治理扁平化改革，在机构改革、基层治理、城乡一体化发展等领域进行了积极探索，取得了较好的效果。大部制改革、一枚印章管审批、一支队伍管执法……龙港已形成十大标志性改革成果，实现了以40%的行政资源高效承接100%的行政管理职能。龙港改革探索成功入选中国改革2020年度典型案例。

同时，改革也遇到了一些行政管理体制和运行机制方面的法律问题，其中最为突出的，就是在扁平化管理新模式下，乡镇层级不复存在，依法应由乡镇人民政府履行的法定职责的承接主体亟待明确。

新型城镇化综合改革任重而道远，需要持续深化探索。决定对龙港市改革的目标和方向予以确认，并提出下一步改革重点任务。