夏新成

摘要：本文从“人心是最大的政治”重要论断的历史溯源、具体形态以及基层实践等三个方面系统阐述了它在治国理政中核心地位和伟大意义，以现有的制度体系和具体的工作实践证实了以习近平总书记为代表的中国共产党人以实际行动对重要论断地践行。

关键词：人心 实践 国家治理体系

2018年12月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在新年茶话会上发表重要讲话，并强调：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”

一、重要论断的历史溯源

“人心是最大的政治”重要论断在人类现有历史上有着许多丰富、精彩和各具特色的表述，这些表述体现着人类在不同历史时期对重要论断的感悟，不同程度表现着天下人心与政权稳定之间的必然联系，并且沿着历史时间推演，这些表述随时间线发生着循序渐进的演化。

1.王侯将相关于重要论断的演化

中国古代历史中有许多王侯将相从自身治国理政和开疆拓土的丰富实践出发，对重要命题提出了独特和富有时代特色的观点。

春秋战国时期著名的政治家、军事家管仲有“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”的论断，他的论断点明了政权兴废与天下民心顺逆的必然联系。

三国时期著名的军事家、政治家曹操有“周公吐哺，天下归心”的论断，他的论断着重于对自身小我的舍弃来赢得天下人心的归顺。

唐代贞观时期著名的宰相魏徵有“怨不在大，可畏惟人，载舟覆舟，所宜深慎”的论断，他的论断在于告诫唐太宗李世民治理国家要敬畏人民，心存敬畏，不独断专权。

南宋时期著名的将领辛弃疾有“自古天下离合之势常系民心”的论断，他的论断表述出国家分裂和统一与天下人心归顺程度内在联系。

明代中期著名官员王廷相有“天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民趋于正”的论断，他的论断表明了人民群众的幸福安康是判断国家治理好坏的重要尺度。

2.世界人物关于重要论断的演化

“人心是最大的政治”重要论断不仅仅在我国古代历史中有着非常精彩的演化史，而且在世界历史大潮中也有着许多重要人物对重要论断有着精彩的表述和观点。

17世纪英国启蒙思想家和哲学家约翰·洛克所指出的“政治社会的建立并不是为了别的目的，而仅仅是为了保障每个人今生财产的所有权”。他的观点阐述了建立政治社会与公民财产所有权之间的关系，反映出西方政权对公民个体劳动成果的尊重。

18世纪美国首位总统、著名的政治家与军事家华盛顿曾说：“在民主政体之中，每一个人都是主人”。他的观点点明了出每一个公民在西方政体中角色定位，体现出西方世界的民主特色。

18世纪法国大革命时期的政治学家罗伯斯庇尔曾说：“人民是主权者，政府是人民的创造物和所有物，社会服务人员是人民的公仆”。他的观点叙述出政府与人民之间的关系，政府是由人民组成的，政府应当服务人民。

19世纪美国著名总统、政治家亚伯拉罕·林肯曾说：“政府存在的合法目的，是为人民去做他们所需要做的事，去做人民根本做不到或者以其各自能力不能做好的事；而对于人民自己能够做得很好的事，政府不应当干涉”。他的观点着重于讨论政府应当为人民做什么事，体现出西方统治者意识到为人民做事的重要性，继而去争取民心。

20世纪初印度著名的政治家莫罕达斯·卡拉姆昌德·甘地曾说：“最高的道德就是不断地为人服务，为人类的爱而工作”。他的观点将政府为人民服务的工作上升至道德层面，使政府认识到自己工作的重要意义，是为人民服务。

3.共产党人关于重要论断的演化

民众的期待就是执政者最应该达到的目标，民众的忧虑就是执政者最应该关心的问题，民众的赞许就是执政者最大的政绩。由中国共产党领导的国家和政府，始终把维护人民利益放在第一位。

毛泽东同志曾说“为人民服务！”邓小平同志曾说：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的国家和人民！”江泽民同志曾说“我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益！”胡锦涛同志曾说：“权为民所用，情为民所系，利为民所谋！”习近平同志说“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！”

这是历代中国共产党人心系人民群众的印证，中国共产党的执政对象是广大的人民群众，人民群众哺育中国共产党，中国共产党也一直用实际行动回馈人民群众的支持，例如建国初期土地改革运动，改革开放时期建立公有制为主体多种所有制共同发展的社会主义经济体制，20世纪初期取消农业税等等。这都是不同历史时期中国共产党人为普通老百姓解决问题所做出的实际行动，这些实际行动让老百姓逐渐过上了现在幸福安康的生活，也为中国共产党人赢得了这个泱泱大国的人心。

二、重要论断的具体形态

“人心是最大的政治”重要论断不仅仅是在理论上对当代中国政治生态一个重要判断，更是对国家治理体系的深刻总结。现有国家治理体系是为人民服务，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，保持经济持续健康发展，促进人的全面发展的治理体系。国家治理体系大致可以分为四个重大方面，即党的自身建设、政府的有所作为、人大的根本保证及政协的纳言献策。这四个重大方面构成了“人心是最大政治”重要论断在国家治理实践中的具体形态。

1.党的自身建设

中国共产党作为一个领导14亿人民，拥有9000万名党员的大党，作为一个拥有近百年历史的大党，作为一个具有伟大历史使命的马克思主义政党，自成立以来就代表人民的利益，始终把“为人民服务”当成自身的使命，具有先进性。它将中国从一个半殖民半封建社会带领到现在GDP世界排名第二、综合国力显著提升的国家，中国能取得如此伟大的成就离不开我党对自身建设的高度重视。

在我党的历史中，加强党的自身建设是一个永远不会改变的重大课题。通过对党的组织制度不断完善，造就高素质的领导班子、干部队伍以及党员队伍，维护着我党整体的先进性和纯洁性；通过对全体党员一批又一批的思想教育，使我们党员的思想始终围绕以“为人民服务”为中心，反映出我党始终把握着社会经濟发展的新变化；通过对党内腐败消极现象的零容忍打击，从严管党治党，规范了我党内的消极懈怠不良行为，提升了我党拒腐防变的政治思想，保证了对人民群众的赤子之心始终不变，等等。

长期以来，我党不断加强着自身建设，通过对这个重大课题坚持不懈地探索，使中国共产党的发展始终顺应历史潮流，做好时代答卷，赢得天下人心。

2.政府的有所作为

中国政府是由中国共产党领导的国家权力执行机关，它维护着国家机器正常运转，维持着社会大局和谐稳定，支撑着国家民族走向伟大复兴，满足人民追求美好生活需要提供一个合适的平台。

老百姓需要过上幸福安康的美好生活，不仅仅需要老百姓自己付出时间和汗水，还需要政府能够出台各种各样的行政政策、命令及制度去给予、促进、提高老百姓致富的能力，为老百姓提供更多致富的方式，建立和创造老百姓致富平台，例如“精准扶贫”中对贫困户的技能培训，为贫困户发放农产品种子，建立农产品销售渠道帮助贫困户销售农产品，等等。

2018年底至2019年中，全国上下进行了声势浩大的政府机构新建、裁撤及调整，整合了许多政府职能部门和行政事项。这样使得政府职能部门的权责更加明确，机构更加精简，人员管理更加精准。这项改革举措缩短了老百姓办理所需行政事项流程和办理时间，为老百姓提供了更加专业和人性化的服务，使老百姓享受了更多更符合自身利益的福利及政策。

这都是政府的有所作为为老百姓带来的幸福体验和生活便利，政府的有所作为提高了自身处理政务的能力，赢得了老百姓的普遍赞誉。

3.人大的根本保证

人民代表大会制度是我国确立的四大基本政治制度之一，是保证人民当家作主的根本制度，是党和政府全心全意为人民服务的制度体现。我国宪法明确规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”。中国人民的最重要选择和重大决策部署由中国人民通过人民代表大会制度自己决定，这体现出我们党和政府将人民放在执政兴国最重要的位置。

老百姓常说：“人大代表人民选，人大代表为人民”。这反映出人民代表大会制度在老百姓心目当中的地位，证实了执行人民代表大会制度是为老百姓带来了许多实实在在的益处，帮助老百姓解决了许多关乎切身利益的问题，让老百姓自己感受到它维护了自己的根本利益。

人民代表大会制度是近代以来以中国共产党人为代表的中国人民对人类更好政治制度实践探索的产物，是由全国到地方，由地方到农村基层，上下完备的制度体系，是各级党和政府实实在在、不折不扣按照各级人大制度条款执行的制度体系，是各级党委和政府赢得广大人心、稳定社会大局的重要法宝。

4.政协的纳言献策

党的十九大报告强调：“有事好商量，众人的事情众人商量，是人民民主的真谛。”这体现出中国共产党治国理政一直秉持着维护绝大多数人根本利益的政治传统，体现出长期以来作为执政党的中国共产党遵守与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的政治定力，体现出中国共产党始终“为人民服务”的政治决心。

各民主党派、全国工商联和无党派人士通过政治协商体制，能够积极参与国家的治理。在现有政治协商体制中，一方面，他们对政府行为、政治生活和社会热点等的调查研究，察觉到党和政府在治理国家和社会中存在的问题和不足，通过相关制度及规定能够及时向党和政府反映，另一方面，他们还能够代表老百姓向政府反映重大关切和集体意志，增加了老百姓参政议政的渠道。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国确立的四大基本政治制度之一，是团结带领全国各族人民实现国家繁荣和民族复兴的重要法宝之一，是促进国家治理体系和治理能力现代化的催化剂和黏合剂，使我国政治体制具有开放性和包容性，为党和政府凝聚广大的人心。

三、重要论断的基层实践

“人心是最大的政治”重要论断在整个国家治理体系中有着举足轻重的地位，在重大政策部署落实落地的基层岗位上也有着非常重要的指导性意义。基层党员领导干部通过对上级制定各项工作的落实落细论证着重要论断，以扎扎实实地实际工作践行着我党对人民群众的重要承诺——为人民服务，以实际行动去赢得广大群众的人心。

1.脱贫攻坚兑诺言

打赢脱贫攻坚战是我们党对人民群众的庄严承诺，广大在扶贫一线的党员领导干部将脱贫攻坚战作为一项重大的政治任务来抓。

从扶贫初期对辖区贫困户的全部摸排，到扶贫中期制定及落实针对贫困户致贫原因的扶贫政策，到现在每年对每个贫困户收入测算，扶贫干部们都以“绣花”的功夫来做好扶贫工作；通过建立产业扶贫、民生扶贫、项目扶贫、社会扶贫、组织扶贫等扶贫各种各样新模式，助力贫困户稳定脱贫，扶贫干部们以创新的思维完成脱贫任务，例如湖北省安陆市赵棚镇扶贫干部创造地扶贫“爱心超市”新模式，就是典型的民生扶贫模式；将每一位贫困户当成自己家的亲人，扎扎实实去帮助贫困户去解决他们面临的每一个生活困难，扶贫干部们将心比心的态度来对待扶贫工作。

现在，每一个贫困户都有着一整套扶贫资料来佐证扶贫工作的落实。从贫困户评选、列入、致贫原因及家庭人员基本信息等台账的建立，到具体帮扶措施的“痕迹”——资料及照片，再到包保责任人对贫困户每月帮扶记录，再到每年对贫困户的收入测算，最后到贫困户“脱贫光荣证”的发放，等等。这其中的每一环都反映着扶贫干部对他们工作的高度负责。

这就是基层扶贫干部的工作态度，有了这样对贫困户的赤子之心，让每一位贫困户都对我们扶贫同志们充满了感激之情。脱贫攻坚战拉近了党和老百姓之间的距离，为我们党赢得了老百姓的人心！

2.信访工作舒民心

有关基层治理的工作是有很多种，其中信访工作在众多工作中有着特殊的地位。信访工作是设置窗口直接与老百姓面对面联系，是倾听老百姓呼声的重要渠道，是帮助老百姓解决实际困难的有效方式，将老百姓对政府做工作过程中没做到位、没做好的地方通过信访渠道反映到各级部门，并予以解决。

老百姓到信访部门反应的问题大部分都是事关自己的切身利益，而自己没有办法解决的，希望政府部门能够出面帮助解决，这是对政府的一种信任。大多数信访部门都将这种信任转化为帮助老百姓解决问题的动力，并且只要是诉求合理、反映问题属实，基本上予以解决了。正因为这样一个又一个问题的解决，使得老百姓对政府满意的程度一点又一点地不断上升。信访工作也是发现、排查和汇总一个地区政府工作中所产生的各类问题，帮助政府更好地进行自我革新和自我完善。

这样，一方面，信訪工作与老百姓密切接触，了解了老百姓的所思所想、所忧所念及所期所盼。另一方面，信访工作也提供了党和政府了解自我、面对自我及完善自我的方式方法。正因为有这两方面的因素在其中，使得信访工作能成为党和政府赢得老百姓人心的重要一环。

四、重要论断的伟大意义

“人心齐，泰山移”，新中国成立以来中国共产党带领人民团结一心战胜了许许多多的艰难险阻。习近平总书记多次在公开场合强调“人心是最大的政治”重要论断，可见争取人心，团结人民是建设中国特色社会主义社会重要的根本方式，是完善中国社会主义制度重要的理论依据，是在意识形态领域与西方资本主义普世价值观分庭抗礼重要的斗争法宝，是彰显我国社会主义制度优越性重要的成功实践。

“人心是最大的政治”重要论断对推进国家治理体系和治理能力现代化，有着十分重要的意义。第一，它能帮助党和政府及时发现和处理行政体制中的薄弱环节和不足之处，提高党和政府解决人民内部矛盾的能力；第二，随着时代发展的日新月异，协助党和政府创新创造与时代相适应新的治理模式和方法；第三，极大地发挥了人民群众参政议政的主观能动性，促进了人民群众自主解放和发展生产力，发展和完善了人民民主专政的制度体系。

参考文献：

[1]习近平.在全国政协新年茶话会上的讲话[Z].新华社北京2018年12月31日电.

[2]管子·牧民[M].春秋战国.

[3]曹操.短歌行[J].三国.

[4]魏徵.谏太宗十思疏[J].唐代贞观.

[5]辛弃疾.美芹十论·观衅第三[M].南宋.

[6]王廷相.慎言-御民篇[M].明代.

[7]张世飞.坚持党的领导的历史逻辑和基本规律[J].学术研究，2019，（8）：1-6.