许立超 赵登刚 霸 振 关济朋 李 华 顾 健

(华北油田山西煤层气勘探开发分公司，山西 048000)

1 煤层气生产安全现状及缺陷

目前，煤层气井安全生产管理存在问题主要包括安全意识薄弱、管理力度不够、管理制度不完善。

1.1 安全意识薄弱

安全意识薄弱是引发安全事故产生的核心原因。有的管理人员过于以效益最大化为目的，轻视了安全的重要性，安全意识过于薄弱，安全投入不够，进而埋下安全隐患；煤层气生产基层操作人员大多文化水平不高，安全意识不够，其对于安全作业的认识和理解不到位，在生产过程中容易导致安全事故的发生。

1.2 管理力度不足

部分煤层气开采作业现场的安全管理力度颇有不足，对开采作业的每一环节未作明确规范的规定和要求；部分煤层气开采作业现场的现场管理执行力度不够，与管理制度脱节，管理工作仅限于形式，更有甚者仅仅是为了应付检查，未发挥出管理制度应起的作用。

1.3 管理制度不完善

虽然国家及地方层面对于煤层气开发行业的安全生产日益重视，制定了相关的法律法规，但是很多煤层气企业安全管理制度仍不完善。例如，责任机制的缺乏，在安全事故问责阶段，会出现相互推诿责任甚至没人担责的情况；安全监管不足，很多企业并未设置专门的安全管理岗位，生产过程中的监督管理工作不到位，从而为事故的发生埋下隐患等。

2 安全管理有效措施——全员安全管理

2.1 全面建立基层安全管理网络，做到基层班组安全管理全履盖

面对专业安全管理人员缺乏，而职工群众又没有参与到安全管理中来的现状，沁庄采气作业区设立了“群众安全监督员”，对各班组群众安全监督员的选聘方式、聘任条件、工作职责、日常考核管理做出了具体要求，严格履行员工自主推荐、基层员工推报、安全部门审批的逐层选聘程序，把思想素质高、业务能力强、工作作风扎实、工作经验丰富的员工选入全员安全监督员队伍。沁庄采气作业区各基层生产岗位的安全监督员实现全覆盖，作业区安全监督员在完成好自己本职工作的同时负责协调各班组安全监督员开展安全管理检查工作。

2.2 隐患现场进行教育，提高全员安全意识

如何认真地确立起每一位员工主人翁式的安全意识，使之实现“要我安全”，到“我要安全”的根本性转变，是开展全员安全管理的另一项重要任务。班组是开发企业的“细胞”，是安全生产最直接的承担者和参与者。安全事故的发生，除了员工安全意识淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是员工的自觉安全行为规范缺失，缺乏安全责任心。安全监督员来自基层班组，定期参加安全部门组织的专业性培训，加之长期从事现场安全管理检查，逐渐养成了重安全意识、重安全规程、重安全行为规范的良好习惯，这种好习惯在有形无形之中班组的其他人产生着积极的影响，特别是当班组出现安全隐患后，安全监督员能够讲明原因，让当事人从根本上受到教育，提高职工应变能力和安全技能，避免了类似安全隐患的再次出现。

2.3 建立合理的奖惩制度，让基层员工愿意接受监督检查

沁庄采气作业区安全生产管理规定中要求，对于在监督检查中发现的事故隐患要进行拍照存档，以便于后期隐患整改进行对比和撰写月度安全管理工作总结。安全监督员全部来自基层，他们在开展日常工作的同时，就能对身边的安全隐患进行排查，此项工作刚开始时，基层员工对安全监督员非常不理解，面对多方疑虑，作业区立即改变考核方式，对基层员工根据自身不同的职责，查出的安全隐患是自己自责范围内的当即完成整改的，查出的安全隐患是其他人范围内及时上报的，只奖不罚；定期对上报的安全隐患进行评比，对及时发现的重大安全隐患评为“安全隐患及时发现鼓励奖”；对安全监督员查出的安全隐患，基层及时整改的评出“安全隐患及时整改奖”，考核方式的改变，让基层打消了顾虑，也让安全监督员们开展安全隐患排查更加顺畅。

2.4 隐患在现场能够及时整改

基层员工即是安全工作的受益者，又是安全事故的受害者，搞好安全生产工作必须坚持“以人为本”。及时发现和消除安全隐患，就是制止一起又一起安全事故的发生，这是对每一个安全监督员的基本要求，也是每一个沁庄采气作业区员工搞好安全工作的出发点和落脚点。基层员工安全管理检查出的安全隐患，可以直接和班组长进行汇报当即整改，也可以通过作业区安全组协调帮助整改现场安全隐患。

3 全员安全管理工作取得的效果

全员安全管理工作开展一年多来，沁庄采气作业区定期培训到位、监督检查到位、奖惩考核到位。

在全员安全管理活动的开展中，作业区安全生产工作得到了全面提升，基层员工越来越在意安全，真正将安全工作落到实处，发挥全员安全监督员监督和辅助培训职能，形成一种“全民皆兵”、员工们能处处懂安全、时时抓安全的良好的工作氛围， 在工作中遵循 “规定动作”， 杜绝 “自选动作”， 开创安全生产环境建设新局面，也为沁庄采气作业区和分公司稳产、可持续发展做出应有的贡献。