杨 涛

改革开放40多年来，我国城镇化处于快速发展时期，城镇化率已从1978年的17.9%增长到2020年的63.9%，正在进入城镇化发展的后半场。与此同时，高速铁路、城际铁路、城市轨道交通、综合客运枢纽和高快速道路等建设也突飞猛进，取得巨大成就。

区域城镇化与高快速交通发展是相互联动、相互协同、相互促进的过程。从沿海的环渤海、长三角、珠三角，到内陆的长江中上游、黄河中上游以及西北、西南、东北区域，以国家中心城市、省会城市和重点省辖市为核心，带动周边城镇一体化、同城化联动发展，逐步形成或者正在形成大都市区、都市圈、城市群、城市带。一方面，临近城市间跨区域通勤和生活联系呈现出常态化、频繁化趋势，出行频率、出行强度、出行距离不断增长，越来越需要高快速轨道交通、高快速道路的支撑与服务；另一方面，我国又面临城市化人口基数大、城镇群规模大、密集度高、土地资源紧、生态环境承载力弱等基本特点与挑战。总书记、党中央、国务院陆续提出新型城镇化、“两山论”、“双碳”目标承诺、高质量发展和满足人民日益增长的美好生活需要等战略和愿景。在此背景下，积极推动高速铁路、城际铁路、市域（郊）快速轨道和城市轨道交通等多层次、多网融合的轨道交通网规划建设，支撑和引导形成紧凑开敞的都市区、都市圈、城市群空间新格局和集聚集约的土地开发，以轨道公共出行为主导，满足日益紧密而频繁的跨城同城化通勤、商旅、消费出行，最大限度降低小汽车出行依赖，促进节能减排、绿色低碳，是我国高质量新型城镇化发展的必由之路。……