文｜北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院 符丁文

1.引言

我国自改革开放以来，全国的城市化得到快速的发展，经历着历史上规模最大，速度最快的城镇化进程。许多城市随着城区面积的不断扩大发展，许多城市面临着老城区环境整体下降、卫生环境差、市政基础设施落后、绿化景观环境缺乏等等各种问题，形成了老城区脏、乱、差的印象。而老城区公共服务配套设施相对比较完善，也是人口密集和集中的地区，因此，如何提升老旧城区的整体环境，实现提质扩容，是现在很多城市面临的主要问题。但老城区基础设施改造、景观环境提升等项目，它的建设周期长、投资规模大、投资回报缓慢，但是社会经济效益好。庞大的资金单纯靠政府，对于大多数地方政府来说是难以实现的，因此根据国家相关政策，许多地方引入了PPP 的模式。2005年8月，国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》里指出，加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。这一决策无疑为社会资本进入公共事业领域，拓宽城市基础设施融资渠道起到了积极的推动作用。在此基础上，各地方政府和具有相关行业背景的社会企业都进行了积极的探索和实践。

2.城市基础设施传统建设模式和PPP模式概述

2.1 传统模式概述

第一种是施工总承包模式，是指建筑工程发包方将施工任务发包给具有相应资质条件的施工总承包单位进行施工建设。……