卓德军

一、土地一级开发的概念

土地一级开发是以社会发展规划、城市总体规划等各层级规划为导向，以政府或授权委托的企业为主体，对某特定城市区域的土地所采取的征地、拆迁等措施，并于该处配套满足城市发展所需的市政设施，进而推动城市的发展。

二、土地一级开发的重要性

城市化进程持续推进，大规模的发展需求与土地资源紧缺的矛盾日益显现，空间的拓展成为重要的发展方向，以科学的方法深度开发土地至关重要。通过土地一级开发的方式，能够给政府的房价调控以及基础设施的配套提供重要的“帮手”，能够给企业的土地优质开发工作提供支撑，通过企业和政府的多层级、多维度的联动，将城市开发规划落到实处，惠及于民，保证资源的整合效益，促土地一二级市场的良性运转。

三、土地一级开发模式实施路径探讨

1.单独将土地一级开发做成PPP项目此途径缺乏可操作性，其原因在于：

土地一级开发工作进程中，涉及到征地、拆迁、基础设施建设等一系列工作，其均能够达到土地供应的条件，经收储后可实现有偿出让或转让。但纵观全程，土地一级开发缺乏运营环节，由此说明其无法与PPP模式的特征相适配。

在土地一级开发的各阶段，土地储备机构是唯一实施主体。

2.土地一级开发应用政府购买服务模式

此途径也缺乏可操作性，其原因在于：国家政策限制。

土地一级开发涉及建设工程项目不适宜采用政府购买服务模式。……