陈文姣 林燕华

（1.中南财经政法大学法学院；2.中国自然资源经济研究院）

实践中，拥有探矿权、采矿权的企业转让股权，间接导致权利行使主体与行政审批主体分离，无疑是变相架空矿业权转让监管的行为。有鉴于此，自然资源部出台《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（以下称“矿产资源法草案”），新增第29 条第2款规制矿业公司股权转让行为。立法目的的实现须以规范具备适用性为前提，然而该款中“视为矿业权转让”的拟制表达存在逻辑困惑，股权转让与矿业权转让之间的差异被模糊对待。另有矿业权实际控制人变更概念内涵不明，亦会造成与公司实际控制人变更混同的实践难题。股权转让并非变更矿业权实际控制人的唯一方式，实践中还存在以合伙企业份额转让、企业经营权转让等形式变更矿业权主体，与矿业权人股权转让并无二致。何以矿业公司转让股权具有单独规制的意义，如何理解第29 条第2 款的规范内涵是证成其正当性的应有之义。遵循法教义学观点，审度以股权形式变更矿业权的规制必要性，进而准确把握矿业权实际控制人的概念内涵，尝试为矿业权领域的行政监管提供较为统一的实操标准。

1 股权转让与矿业权转让的关系厘定

1.1 股权转让与矿业权转让的竞合关系

矿业权人股权转让与矿业权转让存在竞合是规范隐藏的预设前提，即矿业公司股权变动导致作为公司资产的矿业权连带移转给买受人，因未履行转让审批程序而发生效力相斥的法规竞合。……